河南下一座萬(wàn)億之城？先向“前輩們”取經(jīng)

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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隨著強(qiáng)省會(huì)陸續(xù)完成突圍，萬(wàn)億城市的主戰(zhàn)場(chǎng)，終于落到了非省會(huì)城市頭上，常州、煙臺(tái)、唐山……都是未來(lái)兩年“升級(jí)”的熱門選項(xiàng)。

而作為昔日“中西部非省會(huì)一哥”，洛陽(yáng)在過(guò)去幾年被一個(gè)個(gè)“小兄弟”趕超，經(jīng)濟(jì)總量已在5000億區(qū)間徘徊4年之久。對(duì)比此前“雄心勃勃”提出的2025年經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億的目標(biāo)，留給洛陽(yáng)的時(shí)間已經(jīng)不多。

近日，洛陽(yáng)市委政研室發(fā)布調(diào)研報(bào)告稱，為推動(dòng)洛陽(yáng)加快實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，市委政研室從13個(gè)在過(guò)去10年間經(jīng)濟(jì)總量從5000億元增長(zhǎng)至1萬(wàn)億元左右的城市中，選取了南通、合肥、長(zhǎng)沙、泉州、常州5城進(jìn)行專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其邁向萬(wàn)億GDP過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法。

眼看著曾經(jīng)實(shí)力相當(dāng)，甚至不及洛陽(yáng)的城市，如今已成為學(xué)習(xí)追趕的對(duì)象，洛陽(yáng)距離萬(wàn)億目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？又向兄弟城市取回了什么經(jīng)？

看差距

2023年，“停更”一年的“萬(wàn)億俱樂(lè)部”有望一次性迎來(lái)常州、煙臺(tái)兩名新成員。在其身后，唐山、徐州、大連和溫州4個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億城市也將在未來(lái)幾年陸續(xù)完成晉級(jí)。

值得注意的是，6座準(zhǔn)萬(wàn)億城市，無(wú)一例外均來(lái)自沿海省份，僅江蘇、山東、浙江三省就占據(jù)4席。隨著這些城市陸續(xù)晉級(jí)，江蘇將以5個(gè)萬(wàn)億城市數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó)，廣東4城排名第二，山東、浙江以3城并列。

相比之下，同屬GDP前五強(qiáng)省份的河南，能拿出手的仍然只有鄭州一座萬(wàn)億城市，出現(xiàn)明顯斷層。換句話說(shuō)，河南亟需培養(yǎng)新的“萬(wàn)億后備軍”。

其中，GDP僅次于鄭州且定位副中心的洛陽(yáng)，無(wú)疑被寄予厚望。

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早在2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告就明確提出，洛陽(yáng)作為中原城市群副中心城市，要錨定萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。

此后，洛陽(yáng)也在多個(gè)規(guī)劃文件中明確目標(biāo)：到2025年，經(jīng)濟(jì)總量突破一萬(wàn)億元。

然而，近年洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接連失速，要如期完成這一目標(biāo)難度極大。通過(guò)“走出去”學(xué)習(xí)借鑒，或許能打開(kāi)一些新思路。

學(xué)習(xí)對(duì)象為什么是南通、合肥、常州、長(zhǎng)沙、泉州？

根據(jù)洛陽(yáng)市委政研室發(fā)布的《關(guān)于對(duì)洛陽(yáng)加快實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)若干關(guān)鍵問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》稱（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研報(bào)告”），從13個(gè)城市中選擇上述5城，是“綜合考慮經(jīng)驗(yàn)做法的可借鑒性”的結(jié)果。

從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，這5座城市經(jīng)濟(jì)總量從5000億級(jí)增至萬(wàn)億左右，合肥、長(zhǎng)沙用了6年，南通、泉州、常州用了7年。

若從2019年洛陽(yáng)GDP歷史性跨上5000億臺(tái)階算起，其計(jì)劃完成到萬(wàn)億的躍升時(shí)間也是6年，與上述5城十分接近。

再往前追溯，這5個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力其實(shí)曾一度和洛陽(yáng)相當(dāng)，甚至不及洛陽(yáng)，但卻在近20年內(nèi)完成追趕反超，將洛陽(yáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)。

比如合肥。2003年，合肥、洛陽(yáng)GDP分別為484.96億元、686.2億元，洛陽(yáng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)超過(guò)200億元。而到了2022年，合肥GDP已突破萬(wàn)億、達(dá)到1.2萬(wàn)億元，洛陽(yáng)卻還停留在5600多億元，經(jīng)濟(jì)總量不及合肥的一半。

再比如，2012年，洛陽(yáng)和常州GDP差距為900多億元，到2022年已擴(kuò)大至近4000億元，短短十年就翻了4倍多。

找“坐標(biāo)”

從曾經(jīng)平起平坐到如今實(shí)力懸殊，發(fā)展差距背后，是值得洛陽(yáng)反思與學(xué)習(xí)的進(jìn)步空間。

通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，洛陽(yáng)在幾個(gè)兄弟城市身上學(xué)到了什么？

從調(diào)研報(bào)告內(nèi)容看，對(duì)5個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)涉及產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人口、文旅、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域，其中也不乏一些耐人尋味的新思考。

比如，“產(chǎn)業(yè)分工”“協(xié)同”“互補(bǔ)”等詞在報(bào)告中屢被提及，頗有些“跳出洛陽(yáng)看洛陽(yáng)、跳出河南看洛陽(yáng)”的意味。

此前就曾有專家分析，艱難轉(zhuǎn)型中的洛陽(yáng)，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈或集群尚需時(shí)日，“光靠一個(gè)城市單打獨(dú)斗不行，應(yīng)和周邊城市形成協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，謀求組團(tuán)式發(fā)展”。

另一個(gè)重要背景是，就在一個(gè)月前，河南官宣《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于近期正式獲國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函，鄭州都市圈由此成為全國(guó)第10個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。

不同于其他國(guó)家級(jí)都市圈，鄭州都市圈規(guī)劃提出“主副協(xié)同”的新格局，分別將鄭州和洛陽(yáng)確定為一主一副兩個(gè)中心城市。這顯然也意味著洛陽(yáng)在區(qū)域發(fā)展格局中的定位轉(zhuǎn)變。

圖片來(lái)源：《河南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）》

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈分化極化態(tài)勢(shì)，70%以上的新動(dòng)能都將出現(xiàn)在都市圈和城市群內(nèi)。

而放眼南通、常州、東莞、佛山等城市的萬(wàn)億GDP躍升路徑，融入都市圈、城市群為其跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，而找準(zhǔn)自身在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的定位、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，成為其承接中心城市資源外溢的關(guān)鍵所在。

這也正是眼下擺在洛陽(yáng)面前的難題。

調(diào)研報(bào)告直言，在地區(qū)分化極化的大趨勢(shì)下，洛陽(yáng)作為中西部區(qū)域性中心城市，面臨著資源持續(xù)外流、發(fā)展被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。“如果不能找準(zhǔn)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑，在未來(lái)發(fā)展中將面臨極大被動(dòng)。”

作為“副中心”的洛陽(yáng)，應(yīng)該如何找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)？

從公開(kāi)報(bào)道看，鄭州都市圈提速建設(shè)的發(fā)力重點(diǎn)之一，正是推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作提質(zhì)。

報(bào)告建議，與周邊城市構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)分工體系。具體而言，立足洛陽(yáng)“四新一裝備”等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與鄭州、西安兩都市圈之間建立起功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的分工體系。

比如，鄭州、西安兩市都計(jì)劃建設(shè)全國(guó)一流的新能源汽車生產(chǎn)基地，到2025年預(yù)計(jì)產(chǎn)能突破200萬(wàn)輛。在此背景下，洛陽(yáng)可以在動(dòng)力電池、鋁車身、車用工程塑料、功率半導(dǎo)體等領(lǐng)域與其配套，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

破“瓶頸”

調(diào)研報(bào)告另一個(gè)著墨頗多的詞是“人口”，全篇下來(lái)共提及52次之多。這背后蘊(yùn)藏著洛陽(yáng)不得不直面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)——人口和人才的流失。

在都市圈、城市群一體化進(jìn)程中，資源外溢與虹吸效應(yīng)往往同時(shí)存在。尤其在中西部地區(qū)，省會(huì)城市對(duì)周邊城市人口的吸納力更甚。

第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）結(jié)果顯示，2020年河南凈流出人口達(dá)1483萬(wàn)人，是全國(guó)凈流出人口最多的省。洛陽(yáng)的情況也不容樂(lè)觀。

2019年5月，洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)外公布一組數(shù)據(jù)——2018年洛陽(yáng)凈流出人口24.82萬(wàn)，官方首次確認(rèn)洛陽(yáng)屬于人口凈流出城市。

從人口總量看，經(jīng)濟(jì)體量排名全省第二的洛陽(yáng)，常住人口數(shù)量?jī)H位居第五，不及南陽(yáng)、周口、商丘等地。

2022年，洛陽(yáng)常住人口707.9萬(wàn)人，比上一年增加1萬(wàn)人。對(duì)比之下，合肥、長(zhǎng)沙人口增量均超過(guò)15萬(wàn)人，鄭州增量8.6萬(wàn)人。

放到省內(nèi)，在2012~2022年的十年間，鄭州常住人口占全省人口比重從9.9%增加到13%，增長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)；洛陽(yáng)則從7%增至7.2%，僅增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

更關(guān)鍵的是，人口流失疊加人口增長(zhǎng)乏力，將帶來(lái)一系列更深層問(wèn)題。

調(diào)研報(bào)告提醒稱，隨著老齡化、少子化問(wèn)題日益突出，預(yù)計(jì)洛陽(yáng)勞動(dòng)力人口比重將持續(xù)下降。如果不采取有效手段吸引人口流入、遏制人口流出，將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口的比重，從“六普”時(shí)67.7%下降至“七普”的60.84%，“七普”比重及十年降幅均低于全國(guó)平均水平。

這一點(diǎn)，在洛陽(yáng)此次的5個(gè)學(xué)習(xí)對(duì)象中，同樣有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

比如，南通持續(xù)實(shí)施針對(duì)南通籍人口的“通籍英才歸雁”計(jì)劃，推動(dòng)滬通兩地“三個(gè)一百”工程等，全方位承接滬蘇地區(qū)優(yōu)質(zhì)人才資源。自2017年以來(lái)，通籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)率持續(xù)增高，“出去一火車，回來(lái)一卡車”的人才外流局面得以扭轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步看，這13個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市在過(guò)去十年中，在放開(kāi)落戶門檻、建設(shè)青年友好型城市、吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)力，常住人口平均增幅達(dá)16.5%，不僅顯著高于全國(guó)人口增速，也跑贏了所在省、所屬城市群的人口增速。

就在近日，洛陽(yáng)市人才集團(tuán)揭牌成立，被寄望于以市場(chǎng)化管理突破體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)人力資源的調(diào)配、整合及優(yōu)化，從而打破區(qū)域引才瓶頸。

用當(dāng)?shù)孛襟w的話說(shuō)，就是要讓人才這個(gè)“關(guān)鍵變量”，成為洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。