蘇州工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展研究院政策研究中心主任張春昕：發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)要做到因地制宜，放權(quán)賦能

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)智庫研究員 王捷    每經(jīng)編輯 劉艷美

12月6日，由每日經(jīng)濟新聞主辦的“中國未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市IP進化思享會”在成都舉行。本次活動以“象由‘新’生 乘勢而進”為主題，匯聚了國內(nèi)知名園區(qū)、企業(yè)、智庫及高校的政企學研代表，與會嘉賓圍繞園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城市品牌等話題展開深入探討，共尋未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)崛起之路。

在以“未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘制造’城市新IP”為主題的圓桌對話環(huán)節(jié)中，蘇州工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展研究院政策研究中心主任張春昕分享了蘇州工業(yè)園區(qū)在選擇未來賽道發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，以及蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗，在放權(quán)賦能方面的本地化實踐。張春昕表示，園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，關(guān)鍵在于“定位要準，應對要快，做得要實”，“放權(quán)賦能”要做到“對上積極爭取，對下充分授權(quán)”，才能真正提升園區(qū)活力與競爭力。

蘇州工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展研究院政策研究中心主任張春昕

園區(qū)成功之道：定位準、應對快、做得實

今年是蘇州工業(yè)園區(qū)成立三十周年，作為我國第一個跨國合作的工業(yè)園區(qū)，30年來，蘇州工業(yè)園區(qū)在不斷的自我趕超中，持續(xù)刷新著發(fā)展速度。在這片278平方公里的土地上，交出了一份令人矚目的成績單——3個“超萬億”，即累計實現(xiàn)稅收1.09萬億元、全社會固定資產(chǎn)投資1.1萬億元、進出口總額1.54萬億美元。

張春昕認為，對于一個產(chǎn)業(yè)園來說，要成功地發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，就要因地制宜，關(guān)鍵在于“定位要準，應對要快，做得要實”?；谔K州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，園區(qū)以電子信息和機械制造為起點學習借鑒新加坡制造經(jīng)驗，集聚了大量的外資企業(yè)。面對1998年亞洲金融危機帶來的挑戰(zhàn)，園區(qū)及時應對迅速調(diào)整戰(zhàn)略，向研發(fā)轉(zhuǎn)型，并提前布局生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應用、人工智能等三大新興產(chǎn)業(yè)。這些措施不僅幫助園區(qū)有效抵御了外部經(jīng)濟波動的影響，還使得三大新興產(chǎn)業(yè)總值超 4000億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力躍居全國第一。

今年初，蘇州工業(yè)園區(qū)進一步響應綠色發(fā)展趨勢，新增新能源及綠色產(chǎn)業(yè)為第四大新興產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上的前瞻性和靈活性。

張春昕表示，園區(qū)中新合作平臺這一點難以復制，但在發(fā)展過程中所體現(xiàn)的對自身的精準定位和對外部環(huán)境的及時應對，是具有可復制性的。

在“做得要實”方面，張春昕指出，蘇州工業(yè)園區(qū)探索形成 “十個一”新興產(chǎn)業(yè)培育機制——聚焦一個特色產(chǎn)業(yè)，制定一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建一家國資公司，建設(shè)一個功能園區(qū)，引進一家大院大所，設(shè)立一支產(chǎn)業(yè)基金，集聚一批龍頭企業(yè)，成立一個服務機構(gòu)，搭建一批合作平臺，打造一個品牌盛會。

以園區(qū)最具代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，園區(qū)2006年開始重點布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，組建了園區(qū)生物公司，建設(shè)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園 （BioBAY），先后引進中科院上海藥物所、冷泉港實驗室、哈佛大學等國內(nèi)外一流研發(fā)機構(gòu)，引入富達、淡馬錫等頂級投資基金，成立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合服務中心，建設(shè)各類公共服務平臺約40個，成功舉辦中國生物技術(shù)創(chuàng)新大會等國際頂級會議，形成了國際化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

園區(qū)深化改革：放權(quán)賦能 提升營商環(huán)境

商務部日前印發(fā)《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施》明確，力爭通過五年努力，蘇州工業(yè)園區(qū)基本建成開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)，為全國開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出示范引領(lǐng)。

談及園區(qū)如何借鑒新加坡經(jīng)驗，推進深化改革，與城市實現(xiàn)融合，張春昕強調(diào)了“放權(quán)賦能”的重要性。

中新合作是園區(qū)發(fā)展的鮮明底色。三十年來，園區(qū)先后獲得國家部委先行先試政策141 項。具體到放權(quán)賦能，主要體現(xiàn)在提升營商環(huán)境。也是園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗最核心內(nèi)容，圍繞親商理念，進行放權(quán)賦能，具體涉及兩個層面：對上積極爭取，對下充分授權(quán)。

在“對上積極爭取”方面，目前園區(qū)被賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限、市級社會事務管理權(quán)限，園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民生事務全部由園區(qū)管理，擁有更多的自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)始終針對企業(yè)不斷出現(xiàn)的實際問題，積極向上爭取相關(guān)管理權(quán)限。

例如，為縮減生物材料報檢通關(guān)等待時間，園區(qū)積極向國家有關(guān)部門爭取，通過建設(shè)生物材料國際物流平臺，使國檢工作人員通過遠程評審，將生物材料進出口報檢通關(guān)平均時間由三周縮減至一天左右。

而在“對下充分授權(quán)”方面，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗，在國內(nèi)率先推進“放管服”改革。30年來先后經(jīng)歷了借鑒創(chuàng)新、授權(quán)審批、相對集中改革、數(shù)字化改革四個階段。目前，園區(qū)的一站式服務中心實現(xiàn)了真正意義上的審批權(quán)限下放。

以境外投資項目審批為例，園區(qū)將審批權(quán)限真正下沉到行政審批中心，由一站式服務中心進行審批，切實提升了審批效率，減少了企業(yè)的運行成本。

目前，園區(qū)已實現(xiàn)“三交即發(fā)證” ，即“交地即發(fā)證、交房即發(fā)證、交驗即發(fā)證”，將“親商”服務落到了實處。

正是通過園區(qū)對上積極爭取，對下充分授權(quán)，充分學習借鑒新加坡親商理念和實踐經(jīng)驗，目前園區(qū)已發(fā)展成為全球范圍內(nèi)國際投資貿(mào)易最便利、行政服務最高效的區(qū)域之一。