民法典侵權(quán)責(zé)任編草案：高空拋物侵權(quán)人擔(dān)責(zé) 侵權(quán)人對(duì)生態(tài)環(huán)境擔(dān)修復(fù)責(zé)任

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

2010年7月1日，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》正式施行。這部法律對(duì)于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。醫(yī)療糾紛、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品缺陷……這些社會(huì)生活中常見的侵權(quán)行為從此有了較為完備的法律解決方案。

在中國即將邁入“民法典時(shí)代”的大背景下，民法典侵權(quán)責(zé)任編將取代現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法，對(duì)侵權(quán)行為作出詳細(xì)規(guī)制。當(dāng)前的民法典侵權(quán)責(zé)任編草案對(duì)高空拋物、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等與百姓利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問題作出了回應(yīng)，彰顯出新時(shí)代立法工作的先進(jìn)性和對(duì)民生的關(guān)切。

近年來，高空拋物墜物造成他人損害的事件頻頻發(fā)生。2019年6月，南京發(fā)生一起高空墜物傷人事件，一名路過的10歲女孩被砸中頭部；同年6月，深圳市一小區(qū)玻璃窗忽然墜落，將一名5歲男童砸傷，該男童經(jīng)搶救無效死亡。

隨著高空拋物造成他人損害事件的頻發(fā)，“頭頂上的安全”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。草案中，增加了“禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定。

在高空拋物事故中，常常出現(xiàn)的一個(gè)問題是無法確定究竟誰是拋物人，從而導(dǎo)致追責(zé)困難。而如果采取“一人拋物，全樓買單”的追責(zé)方式，又往往引起極大的爭(zhēng)議。對(duì)此，草案專門作出規(guī)定：有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查,查清責(zé)任人。經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。

此外，草案還強(qiáng)調(diào)：建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

在十三屆全國人大三次會(huì)議“代表通道”上，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長肖勝方介紹，從這次草案的最終規(guī)定看，有關(guān)機(jī)關(guān)介入調(diào)查以后，往往能夠找出肇事者，能夠大大減少“一人拋物，全樓買單”這種案例的出現(xiàn)。另外，因?yàn)槊鞔_了責(zé)任，物業(yè)公司也會(huì)更加積極主動(dòng)地做好防范措施，從源頭上守護(hù)好頭頂上的安全。

為貫徹“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的決策部署，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，草案增加了“懲罰性賠償”規(guī)定，明確侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

同時(shí)，草案也規(guī)定了侵權(quán)人對(duì)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，明確違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人承擔(dān)。