成都向東：東部新區(qū)破繭“未來之城”初顯

每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

4000多年前，古蜀先民沿岷江上游河谷遷徙至成都平原，尋找理想定居之所。

“一年成聚，二年成邑，三年成都。”延續(xù)千年的建城史，從先秦“天府之國”到唐宋“揚一益二”，成都在世界城市坐標中早就有過“高光時刻”。

一座擁有夢想的城市，不會沉湎于過往榮耀，而是著眼于未來創(chuàng)造。

在“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略多重機遇疊加之下，成都正站上時代“風口”，拉開視野，立高遠眺。

羅馬非一天建成。2020年5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立。這座城市從三年前開始謀劃的“千年之變”，正從一張白紙變得愈加豐滿，為沖刺可持續(xù)發(fā)展的世界城市不斷蓄力。

一個講堂：消除“本領(lǐng)恐慌”

2019年3月2日，一個普通的周六，在簡陽市會議中心，首期“東進大講堂”迎來“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的設(shè)計團隊。

他們的講課主題，是新加坡這座花園城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。而坐在臺下的聽眾，是來自成都東部區(qū)域的近300名管理者、建設(shè)者。

講座以幾乎每月一次的頻次展開，除邀請專家授課外，還會組織分組討論，以在交流中形成共識，指導日常工作。

一年多來，走進“東進大講堂”的講課人，既有城市規(guī)劃領(lǐng)域頂級專家團隊，也有項目引進、開發(fā)運營業(yè)內(nèi)大咖，還有數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)知名人士，主題涵蓋經(jīng)濟、規(guī)劃、戰(zhàn)略、法律等等諸多內(nèi)容。

“東進大講堂”的組織者是成都市東部新城發(fā)展委員會辦公室，2019年1月在成都新一輪機構(gòu)改革中掛牌成立，負責實施“東進”戰(zhàn)略牽頭抓總。

成都“東進”戰(zhàn)略最早要回溯到2017年4月，市第十三次黨代會落下重塑城市空間格局的關(guān)鍵一子——東進！

多少年來，成都受困于城東龍泉山、城西龍門山屏障，逼仄發(fā)展。此番落子“東進”，跨越龍泉山，從“兩山夾一城”變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，成都格局豁然開朗。

但是，千年立城，談何容易？白紙上作圖，需要成都以極大魄力打破發(fā)展慣性，亦需要消除“本領(lǐng)恐慌”以縱深視野前瞻謀局。

如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江所說，“這是成都給自己找的難題”，這么大的戰(zhàn)略調(diào)整，需要有歷史耐心，“統(tǒng)一認識就需要一個過程”。但他同時亦指出，“這是成都長遠利益所在”。

舉辦“東進大講堂”的初衷，正是盡快補上認識、能力短板，著力培養(yǎng)一批“講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理”的干部。

李曉江近年一直在關(guān)注成都發(fā)展。去年7月，他就曾做客“東進大講堂”，當時授課的主題是，“為中國城鎮(zhèn)化‘下半場’探路——學習北京、雄安、成都總體規(guī)劃”；今年5月6日，李曉江再次走進“東進大講堂”，這一次，主題變成了“成都東部新區(qū)規(guī)劃”。

這也從一個側(cè)面反映出，成都向東的步伐，正越走越穩(wěn)。

一個新區(qū)：破題永續(xù)發(fā)展

正是在5月6日這天，東部新區(qū)掛牌成立。這距其獲批省級新區(qū)，剛剛過去一周時間。歷經(jīng)三年醞釀，東部新區(qū)終于破繭。

規(guī)劃面積729平方公里，現(xiàn)有常住人口54.2萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值165億元。一座蓄勢待飛的“未來之城”輪廓初顯。

根據(jù)同天公布的《成都東部新區(qū)總體方案》，到2035年，東部新區(qū)常住人口將達到160萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3200億元。但這顯然還不是終點。

憑借宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、開放包容的城市氛圍，一直以來，成都人口吸引力強勁。2019年末，成都常住人口達1658.1萬人，實際管理人口超2100萬人。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，成都常住人口年均增長35萬人，服務(wù)人口年均增量則達55萬人。據(jù)此測算，未來30年，成都將新增約1000萬人口。到2050年前后，成都人口規(guī)模將達到3000萬量級，也就是北京和上海現(xiàn)在的服務(wù)人口規(guī)模。

在“新成都人”仍在快速涌入背景下，如何進一步提升城市經(jīng)濟和人口承載力？

國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，一座城市不可能無限蔓延擴張，發(fā)展到一定規(guī)模后，都要“跳出去”開辟新空間，容納人口和產(chǎn)業(yè)增長。

東部新區(qū)，正是成都發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)移。在李曉江看來，除北京外，成都是少有的，主動調(diào)整城市空間布局來疏解城市人口的城市。進而重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。

以“人城產(chǎn)”為營城邏輯，以優(yōu)良生態(tài)本底、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會吸引人口集聚，是成都為突破資源環(huán)境約束和“大城市病”瓶頸，以長遠眼光和戰(zhàn)略定力謀劃的破題之道。

未來的東部新區(qū)，力求生產(chǎn)、生活和生態(tài)平衡，承擔著“公園城市示范窗口”的使命。“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”，這不僅承載著開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間的希望，更寄托著成都人美好生活的期待。

一個經(jīng)濟圈：提升城市能級

除了基于自身發(fā)展考量，成都東進背后更進一步的構(gòu)想，還在于以東部新區(qū)為支點，以點連軸，推動成渝相向發(fā)展。而這一支點最終撬動的，是一個世界級城市群的遠大抱負。

今年是東部新區(qū)成立元年，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局之年。近年來，成渝地區(qū)頻頻進入國家視野，獲政策利好加持。

2011年，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。

2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》進一步提出，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。

去年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議明確指出，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力；僅僅四個多月之后，中央財經(jīng)委員會第六次會議就“點名”推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，并寄予“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的厚望。

名稱變化背后，是對成渝雙核更大的期許，亦表明兩座城市顯示度日益提升。

就在5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，促進成渝城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開發(fā)開放的核心引擎，再度被明確寫入其中。

上海財經(jīng)大學常務(wù)副校長徐飛向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長期以來，中國經(jīng)濟的增長極均位于東部沿海，即京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，而深處內(nèi)陸腹地的廣大中西部地區(qū)一直是“相對短板”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在國家戰(zhàn)略機遇疊加之下，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，成為中國經(jīng)濟“第四增長極”，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀亦指出，西部大開發(fā)進入第三個十年，西部地區(qū)要通過開放逐步擺脫對國家投入的依賴，“培育自我發(fā)展能力”。在此過程中，中心城市將愈加成為西部發(fā)展的動力源，也帶動其國際化能級大大提升。

從輻射西部到經(jīng)略全球，一個世界級城市群，正在崛起。