重慶向西：按下“經(jīng)濟(jì)第四極”合作快進(jìn)鍵

每經(jīng)記者 鄢銀嬋    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一路向北近20年的重慶正掉頭轉(zhuǎn)向。

這一次，“西擴(kuò)”成為主旋律。向西而行，不僅是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略下的主動作為，也是重慶尋找內(nèi)生動力的必然選擇。

自2016年4月，國務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》后，重慶的未來究竟在西邊還是北邊？一直是民間熱議的焦點話題，從民間的單點合作，到《政府工作報告》定調(diào)，再到西部（重慶）科學(xué)城落地、重慶主城都市區(qū)擴(kuò)容，重慶向西的旗幟愈來愈鮮明高調(diào)。

2018年以前，重慶GDP連續(xù)15年保持兩位數(shù)的高增長。2018年，重慶實現(xiàn)GDP為20363.19億元，同比增長6.0%，首次低于全國增速；2019年，重慶的GDP為23605.77億元，同比增長6.3%，僅略高于全國增速。

對重慶而言，尋找更多的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生驅(qū)動力，迫在眉睫。

“向西”尋找內(nèi)生動力

過去近20年來，重慶一路向北，水土、龍興再往北已缺少拓展空間。“仔細(xì)觀察重慶地圖，往北接壤四川廣安鄰水，但從區(qū)域聯(lián)動角度來看，重慶的最北邊就是龍興、水土，再往北缺少區(qū)域內(nèi)的支撐體。”重慶大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師蒲勇健表示。

向北受限，向東則是三峽庫區(qū)生態(tài)區(qū)，包括渝東北片區(qū)和渝東南片區(qū)，與貴州、湖北、川東北毗鄰。蒲勇健表示，一方面，三峽庫區(qū)本身在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的要求很多，這勢必會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一部分反力，另外毗鄰省市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上的空間相對更小。

剩下的方位只有南和西。

事實上，自從2018年上半年GDP增速回落到6.5%的數(shù)據(jù)出爐后，尋找重慶發(fā)展新路徑的討論也日漸增多。期間，向西發(fā)展則成為主流論調(diào)。

2019年1月，重慶市五屆人大二次會議上，2019年重慶市政府工作報告指出，將出臺加快推動現(xiàn)代化都市圈建設(shè)意見，主城區(qū)和渝西片區(qū)突出培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和壯大城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)展現(xiàn)重慶歷史文化名城、山清水秀美麗之地的“窗口”，加快形成更具活力的現(xiàn)代化都市圈。這是重慶官方第一次明確透露出向西發(fā)展的信號。

在重慶大學(xué)城以西，北碚、江津、璧山、銅梁、永川、合川、大足、榮昌、潼南合稱為渝西片區(qū)。截至2019年末，該片區(qū)人口合計達(dá)916.77萬人，在全市總?cè)丝谥姓急冗_(dá)29.34%；GDP合計為6554.91億元，在總量中占比為27.77%。不論是人口規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)總量，在重慶整個版圖的重要地位不言而喻。

在多名學(xué)者看來，重慶向西而行，所輻射的城市群范圍廣，且這些區(qū)縣本身就具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即使不考慮外部合作協(xié)調(diào)因素，渝西片區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)也能大幅度提振重慶經(jīng)濟(jì)。

破解“中部塌陷”難題

重慶向西，也是在主動對接國家戰(zhàn)略，期待向陽而生。

4年前，國務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，首次將成渝城市群與長三角城市群等三大城市群并列。而在2020年新年伊始，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的定位進(jìn)一步明確。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年成都GDP為1.7萬億元，在全國城市TOP10中，重慶和成都分別位列第五位和第七位。西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉璐認(rèn)為，成、渝兩地的經(jīng)濟(jì)實力在全國并不弱，如何通過兩座核心城市的帶動，發(fā)展出更多的中等規(guī)模城市，是成渝城市群發(fā)展的重點。

孤月獨明，不如眾星朗朗。

重慶社會科學(xué)院院長唐青陽認(rèn)為，世界級城市群的發(fā)展路徑都繞不開一個路子，核心城市輻射帶動，進(jìn)而形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的多級支撐。要把成渝城市群發(fā)展為經(jīng)濟(jì)第四極，首先必須要解決銜接區(qū)的“中部塌陷”問題。

“四川納入成渝城市群的15個地市人均生產(chǎn)總值呈現(xiàn)由成都向川東城市逐漸遞減趨勢；重慶納入成渝城市群的29個區(qū)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值，呈現(xiàn)從主城9區(qū)向渝西城市遞減趨勢，形成了成渝銜接帶的中部塌陷現(xiàn)象。”蒲勇健表示。

對重慶而言，即使其全境都被劃入“成渝城市群”，也需要找到一個翹板先行驅(qū)動，進(jìn)而帶動其他區(qū)域融入。

公開資料顯示，作為傳統(tǒng)的重工業(yè)生產(chǎn)重鎮(zhèn)，重慶的北碚、合川、江津等區(qū)縣集聚著大量工業(yè)企業(yè)，而這些區(qū)縣都集中在渝西片區(qū)。目前，該片區(qū)已成為重慶市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域，2019年對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過30%

在多名學(xué)者看來，重慶向西發(fā)展不只是區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)、自身發(fā)展方面的訴求。“如果說10年前、20年前，那時候可能各方面條件還不充分，現(xiàn)在確實到了一個天時地利人和都合適的時機(jī)。”一位不愿具名的學(xué)者舉例稱，目前重慶、成都間每天開行高鐵動車70余班，通行時間約1.5小時；與此同時，成渝地區(qū)東西南北四個方向的交通都在打通，進(jìn)入“通歐（歐洲）達(dá)海（印度洋）”時代，此時兩地聯(lián)動更能事半功倍。

應(yīng)對產(chǎn)業(yè)協(xié)作需求

在上一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，重慶收獲頗多。其中，電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，一度成為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，被傳為佳話。

不過，自2018年以來重慶電子信息產(chǎn)業(yè)因低端化動力不足；另一大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)也因行業(yè)整體下挫，對GDP增速形成一定阻力。

分析認(rèn)為，兩大支柱產(chǎn)業(yè)除舊革新、煥發(fā)新生的系統(tǒng)化改造之路上，向西而行的發(fā)展戰(zhàn)略則能為其提供更多的機(jī)會。

公開資料顯示，自2018年以來重慶便力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，對傳統(tǒng)工業(yè)實施智能化改造。據(jù)2018年12月印發(fā)實施的《重慶市發(fā)展智能制造實施方案》，到2020年、2022年全市累計推動實施智能化改造的企業(yè)分別達(dá)到2500家、5000家。而截至2019年底，已實施智能化改造項目1280個，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到40%。

此外，重慶還在圍繞“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)鏈以提升電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

事實上，以智能化為特色的高質(zhì)量發(fā)展之路已經(jīng)彰顯成效。2019年，重慶汽車產(chǎn)業(yè)依舊處于下滑通道，但降幅已明顯收窄了約9個百分點；電子信息產(chǎn)業(yè)的增加值則為13.5%，增速止跌企穩(wěn)。

“重慶發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，天生資源是一個短板，特別是在高新技術(shù)人才、基礎(chǔ)學(xué)科支撐方面，但這一塊恰好是鄰近成都的優(yōu)勢，成都有電子科技大學(xué)，還是全國首批、中西部唯一的中國軟件名城，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)的空間較大。”上述學(xué)者表示，隨著重慶向西發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)深入，二者的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源合作也會進(jìn)一步從規(guī)劃走向?qū)崉?wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出后，重慶西擴(kuò)步伐也在明顯提速。

比如重慶市口岸物流辦出臺《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中，明確推進(jìn)第二樞紐機(jī)場相關(guān)工作；而重慶第二機(jī)場熱門選址地璧山、永川、合川，都隸屬于渝西片區(qū)。這也被業(yè)界解讀為是對成都天府國際機(jī)場選址簡陽，成都東進(jìn)的隔空呼應(yīng)。