生態(tài)環(huán)境部“三定”出爐：設部門管固廢

每經記者 李彪    每經編輯 陳星 實習編輯 盧九安 劉杰    

9月11日，《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出爐，根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室牌子。

在內設機構方面，共設置了21個司局?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?，與原設置司局相比，《規(guī)定》增設、調整、細化了多個領域職能，其中，固體廢物與化學品司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等為新增設司局。

主要職能大幅增加

根據(jù)《規(guī)定》，環(huán)境部主要職能涉及15個方面和1個職能轉變。相對而言，原環(huán)境保護部的職責僅有13個方面。

新定具體職能包括：負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理；負責監(jiān)督管理國家減排目標的落實；負責提出生態(tài)環(huán)境領域固定資產投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見；負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作；負責核與輻射安全的監(jiān)督管理；負責生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理；負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作；負責應對氣候變化工作；組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察；統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法；組織指導和協(xié)調生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作；開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流；完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

《每日經濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與原環(huán)保部的職能相比，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等為新增設內容，而應對氣候變化工作也由原先的“參與應對”變?yōu)椤柏撠煈獙Α薄?/p>

在職能轉變方面，《規(guī)定》指出，生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，切實履行監(jiān)管責任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質量底線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國。

首提政策環(huán)評

《規(guī)定》顯示，環(huán)境部內設機構共21個，包括：辦公廳、中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、綜合司、法規(guī)與標準司、行政體制與人事司、科技與財務司、自然生態(tài)保護司、水生態(tài)環(huán)境司、海洋生態(tài)環(huán)境司、大氣環(huán)境司、應對氣候變化司、土壤生態(tài)環(huán)境司、固體廢物與化學品司、核設施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司、環(huán)境影響評價與排放管理司、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、國際合作司、宣傳教育司。此外還設立機關黨委和離退休干部辦公室。

與原來相比，固體廢物與化學品司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、應對氣候變化司等均為新增設部門。

其中，固體廢物與化學品司負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實施危險廢物經營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應急預案，指導協(xié)調調查處理工作，協(xié)調解決有關跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，組織實施建設項目環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用制度。

值得注意的是，在部門職能方面，《規(guī)定》中首次提及政策影響評價。環(huán)境影響評價與排放管理司承擔規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價工作，承擔排污許可綜合協(xié)調和管理工作，擬訂生態(tài)環(huán)境準入清單并組織實施。

《每日經濟新聞》記者此前從環(huán)境部了解到，環(huán)境影響評價與排放管理司有一個處在專門負責政策環(huán)評的相關研究工作。

以環(huán)境因子劃分職能部門

與原環(huán)境保護部相比，生態(tài)環(huán)境部在多個方面做加法，除了職能更全、內設機構更多外，在機關行政編制方面也出現(xiàn)了大幅增加，從此前的311名增加到478名。司局級領導職數(shù)由48名增加到78名。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，從《規(guī)定》來看，環(huán)境部與原環(huán)保部相比，把過去與其他部門存在環(huán)境因子交叉的部分都劃歸到環(huán)境部中，形成了一個“超級環(huán)境部”。同時，按照環(huán)境突出問題來設置部門，比如將固體廢物與化學品的管理從土壤管理中獨立出來成立新的司局進行專門管理。此外，還把新環(huán)保法實施以來環(huán)境監(jiān)管中的成功做法和經驗進行固化，比如成立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等。

駱建華認為，未來環(huán)境部門的權力不能無限放大，需要進行分級管理，將中央和地方環(huán)境部門職責的邊界劃分清楚，比如中央主要是負責制定環(huán)境政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等，調節(jié)跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理問題。

環(huán)境部一位官員向《每日經濟新聞》記者介紹，《規(guī)定》中的這些調整，對于環(huán)境保護是非常必要的，未來肯定會進一步加強環(huán)境保護工作。

實際上，記者從多地市縣一級環(huán)保部門了解到，地方環(huán)保系統(tǒng)任務重、責任大等問題一直存在，未來地方環(huán)保系統(tǒng)將會如何改革成為普遍關心的問題。

上述環(huán)境部官員稱，環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作仍在不斷推進中。