天然氣輸送監(jiān)管體系補齊“最后一公里” 少數城市過高配氣價格有望降低

每經編輯 每經記者 周程程 每經編輯 陳 旭    

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從跨省的長輸管道，到省內短途運輸管道，天然氣產業(yè)鏈上各個壟斷環(huán)節(jié)此前都已經建立了價格監(jiān)管體系，但在到各個城市內部的配氣管網這“最后的一公里”上，以往是缺乏足夠的監(jiān)管。而到昨天，整個監(jiān)管體系當中遺漏的最后環(huán)節(jié)也得到完善。

根據發(fā)改委出臺的新規(guī)，在核定獨立的配氣價格時，除了制定出不超過7%的投資收益率上限以外，同時還將加強配氣延伸服務收費監(jiān)管。而在加強成本監(jiān)審之下，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低，尤其是一些工商企業(yè)用戶的用氣負擔有望減輕。

繼2016年出臺兩個辦法、對管道運輸環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則后，6月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則。

由此，天然氣全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系構建而成。

《指導意見》要求核定獨立的配氣價格，并且配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

對于7%的收益率上限，國家發(fā)改委有關負責人答記者問時指出，這考慮了投資收益與風險正相關的關系，充分體現了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點，也有利于調動各方面投資積極性。

中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，在劃定準許成本的合理范圍，以及確定了最高收益率后，將倒逼配氣端積極控制成本，并改變過去盲目上項目的投資方式，更理性投資的同時還能獲得應有收益，最終天然氣用戶使用價格也會降低。

●配氣價格準許收益率上限7%

近年來，國家在加快推進天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。2016年，出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。

不過，與此形成對比的是，國家對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管相對滯后。

國家發(fā)改委有關負責人坦言，配氣價格尚未單獨核定。目前多數地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。并且，監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。

此外，購銷差價（視同為配氣價格）差異較大。上述負責人表示，由于各地在燃氣定價方法、重要指標參數的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業(yè)購銷差價水平差距也較大，少數地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

對此，《指導意見》中明確核定獨立的配氣價格，配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格。

對于準許成本的核定，原則上根據政府制定價格成本監(jiān)審辦法等有關規(guī)定執(zhí)行。其中，供銷差率（含損耗）原則上不超過5%，三年內降低至不超過4%；管網折舊年限不低于30年；建筑區(qū)劃內按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護成本可計入準許成本。

而準許收益則按有效資產乘以準許收益率計算確定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

●減輕工商企業(yè)用氣負擔

對于準許收益7%的上限水平，國家發(fā)改委相關負責人表示，這是在借鑒天然氣市場比較成熟的歐美國家經驗基礎上，綜合考慮國內城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點、發(fā)展現狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

“從國際經驗看，通常認為天然氣配送環(huán)節(jié)經營風險低于長輸管道，相應地收益率應低于管道運輸。從國內情況看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展階段，管網設施尚不完善，收益率的選取應當有利于鼓勵企業(yè)投資、促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃氣屬于重要公用事業(yè)，直接關系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。”上述負責人表示。

該負責人同時指出，確定的是收益率上限，各地可以根據當地天然氣市場發(fā)育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的范圍內確定具體收益率水平。

此外，《指導意見》要求加強配氣延伸服務收費監(jiān)管。各級價格主管部門要對配氣延伸服務收費進行清理規(guī)范，凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的收費項目，一律取消；收費偏高的要及時降低。

該發(fā)改委負責人認為，天然氣產業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道，再到城市配氣管網等各個壟斷環(huán)節(jié)均構建起較為完善的價格監(jiān)管制度框架，必將對天然氣市場產生深遠的影響。

“近期看，隨著各地落實《指導意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強成本監(jiān)審，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。”該負責人表示。

《指導意見》中也明確，各地要抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨立的配氣價格，切實把過高的配氣價格降下來。降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負擔，促進實體經濟發(fā)展。調整居民配氣價格，要依法履行聽證等程序。

韓曉平同時指出，《指導意見》落地后，用戶天然氣價格降低的同時，不同地區(qū)的用戶的天然氣使用價格存在差異。離氣源的距離不同、壓力等級不同，都會使用氣成本有所改變。用氣成本降低后，一些企業(yè)會更積極地使用天然氣，改變燒煤等方式，利好于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。