西部多地掀機(jī)場建設(shè)熱潮未來或難避免虧損難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

西部機(jī)場正迎來新一輪投資熱潮。

近日，作為甘肅省新建機(jī)場之一的夏河機(jī)場正式通航，航站區(qū)2020年旅客吞吐量達(dá)到14萬人次。另據(jù)了解，與之毗鄰的新疆今年遷建、改擴(kuò)建機(jī)場將達(dá)9個。

與此同時，國家發(fā)改委調(diào)研組近日到云南調(diào)研時表示，將大力支持云南鐵路、機(jī)場等重大項目的建設(shè)。中央政策也將向西部重點工程傾斜，預(yù)計西部各省將借機(jī)在機(jī)場投資上展開競賽。據(jù)悉，目前西部省份均有多個機(jī)場建設(shè)或擴(kuò)建計劃。

但相關(guān)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，機(jī)場飛速發(fā)展背后難以擺脫虧損難題，對于機(jī)場建設(shè)仍要因地制宜。

西部機(jī)場建設(shè)大潮涌起/

8月19日，甘肅甘南夏河機(jī)場建成并正式通航，這是甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的第一個通航民用機(jī)場。項目總投資約7.1億元，航站區(qū)按滿足2020年旅客吞吐量14萬人次的目標(biāo)設(shè)計。

夏河機(jī)場只是甘肅省近年來新建的機(jī)場之一。目前，甘肅省蘭州、金昌、慶陽等地已有機(jī)場，隴南等地機(jī)場處于正在興建中，另外天水、甘南、平?jīng)鲆簿跈C(jī)場建設(shè)計劃之中。甘肅省機(jī)場投資管理公司網(wǎng)站顯示，慶陽機(jī)場、蘭州中川機(jī)場的擴(kuò)建正在招標(biāo)。

與之毗鄰的新疆也推出了一系列機(jī)場建設(shè)計劃。新疆機(jī)場集團(tuán)年初確定，啟動烏魯木齊新機(jī)場選址工作，計劃遷建、改擴(kuò)建的機(jī)場一共9個。二季度開工建設(shè)富蘊、且末機(jī)場遷建工程，莎車、樓蘭、塔中機(jī)場新建工程以及庫爾勒、和田、哈密機(jī)場改擴(kuò)建工程處在報批階段。另外，像青海德令哈機(jī)場、果洛機(jī)場等都列入了“十二五”期間規(guī)劃。

此外，由國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、國家鐵路局科技與法制司、中國鐵路總公司計劃統(tǒng)計部等負(fù)責(zé)人組成的國家發(fā)改委調(diào)研組，近日到滇調(diào)研云南綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，表示將對云南高速、機(jī)場等綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。

云南省副省長丁紹祥也指出，建設(shè)面向西南開放的國際大通道是發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、實施國家印度洋戰(zhàn)略的客觀要求，“云南將全力以赴推進(jìn)鐵路、機(jī)場等重大項目建設(shè)。”

8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開西部發(fā)展和扶貧工作座談會上表示，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部傾斜。公開報道顯示，目前，西部地區(qū)上百個開工或在建的項目中，不乏機(jī)場項目。預(yù)計西部各省將借力中央政策的傾斜，在機(jī)場投資建設(shè)上展開競賽，新一輪機(jī)場建設(shè)大潮或?qū)⒂科稹?/p>

機(jī)場建設(shè)要因地制宜/

然而，不可忽視的是，西部建設(shè)機(jī)場面臨普遍性的虧損問題。此前，有業(yè)內(nèi)專家表示，目前中國只有北上廣少數(shù)幾個大城市的機(jī)場處于盈利狀態(tài)，中西部地區(qū)8成以上機(jī)場虧損。

民航方面的數(shù)據(jù)也顯示，去年全國183個機(jī)場中，有150多個是虧損的，共虧損20億元，平均每個機(jī)場虧了約1500萬元。

事實上，機(jī)場運輸規(guī)模越大，它的平均成本越低，盈利能力也就越強(qiáng)。而在西部的機(jī)場中，人流量是個很大的問題，部分機(jī)場的吞吐量只有幾十萬人次。

中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，機(jī)場的盈利主要與實際吞吐量有關(guān)，年吞吐量在10萬人次的機(jī)場經(jīng)營會比較困難；如果超過50萬人，機(jī)場的現(xiàn)金流就夠了，至少夠養(yǎng)活自己；如果超過100萬人，機(jī)場還可以上繳利潤。“對于50萬人次以下的機(jī)場，運營會出現(xiàn)困難，需要地方的補貼，但地方應(yīng)該顧及機(jī)場的公共交通屬性。”

但中國民用航空局局長李家祥在多個場合表示，機(jī)場建設(shè)不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度看待機(jī)場的綜合效用。如今，很多機(jī)場已經(jīng)成為地方政府招商、拉動經(jīng)濟(jì)的一張名片。“150多個虧損機(jī)場覆蓋全國77%的縣、91%的地區(qū)，20億元的虧損能帶動的經(jīng)濟(jì)量至少在2萬億元以上。”

據(jù)了解，目前機(jī)場的建設(shè)資金主要來源于三部分：機(jī)場自有資金、中央和地方財政以及銀行貸款等融資渠道。由于西部地區(qū)財力有限，部分機(jī)場建設(shè)資金來自于銀行，這給地方財政增加了不小的負(fù)擔(dān)。

李曉津分析說，中小機(jī)場的建設(shè)主要還是靠地方政府來投資，但這種建設(shè)，地方更應(yīng)該將其當(dāng)作公交這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不應(yīng)該考慮其盈利的問題，這樣，機(jī)場的生存才不難。

另一方面，西部機(jī)場運量呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。公開資料顯示，2012年，新疆機(jī)場集團(tuán)全年完成旅客吞吐量1728萬人次、貨郵吞吐量14.3萬噸、飛行起降18.2萬架次，同比分別增長21.4%、23%和22.1%。其中，烏魯木齊機(jī)場完成旅客吞吐量1335萬人次，旅客吞吐量三年翻了一番，增幅居全國21個大型機(jī)場首位，全國機(jī)場排名升至第15位。

李曉津說，目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，每個月公布的數(shù)據(jù)也顯示部分西部機(jī)場吞吐量的較快增長，像烏魯木齊機(jī)場旅客吞吐量增速第一，這應(yīng)該是中西部加快機(jī)場建設(shè)的核心因素。另外，西部地區(qū)缺乏高鐵覆蓋，建設(shè)機(jī)場能夠支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)從東部往西部轉(zhuǎn)移，中西部發(fā)展快，建設(shè)機(jī)場也合情合理。

但機(jī)場建設(shè)也將引發(fā)資金困難。民用機(jī)場數(shù)量居全國第二位的云南，機(jī)場建設(shè)正迎來飛速發(fā)展期，由于大多數(shù)機(jī)場處于虧損狀態(tài)，云南的機(jī)場建設(shè)遭遇了資金上的困境，其中，騰沖機(jī)場計劃投資超過9億元進(jìn)行改擴(kuò)建，由于虧損持續(xù)，這引發(fā)此前合作的民營資本的撤離。相關(guān)專家表示，無論新建還是擴(kuò)建，機(jī)場投資也要因地制宜、合理規(guī)劃，不能盲目超前，打造“面子工程”。