西部多地掀機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮未來(lái)或難避免虧損難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

西部機(jī)場(chǎng)正迎來(lái)新一輪投資熱潮。

近日，作為甘肅省新建機(jī)場(chǎng)之一的夏河機(jī)場(chǎng)正式通航，航站區(qū)2020年旅客吞吐量達(dá)到14萬(wàn)人次。另?yè)?jù)了解，與之毗鄰的新疆今年遷建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)將達(dá)9個(gè)。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組近日到云南調(diào)研時(shí)表示，將大力支持云南鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)。中央政策也將向西部重點(diǎn)工程傾斜，預(yù)計(jì)西部各省將借機(jī)在機(jī)場(chǎng)投資上展開(kāi)競(jìng)賽。據(jù)悉，目前西部省份均有多個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)或擴(kuò)建計(jì)劃。

但相關(guān)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，機(jī)場(chǎng)飛速發(fā)展背后難以擺脫虧損難題，對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍要因地制宜。

西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)大潮涌起/

8月19日，甘肅甘南夏河機(jī)場(chǎng)建成并正式通航，這是甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的第一個(gè)通航民用機(jī)場(chǎng)。項(xiàng)目總投資約7.1億元，航站區(qū)按滿足2020年旅客吞吐量14萬(wàn)人次的目標(biāo)設(shè)計(jì)。

夏河機(jī)場(chǎng)只是甘肅省近年來(lái)新建的機(jī)場(chǎng)之一。目前，甘肅省蘭州、金昌、慶陽(yáng)等地已有機(jī)場(chǎng)，隴南等地機(jī)場(chǎng)處于正在興建中，另外天水、甘南、平?jīng)鲆簿跈C(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃之中。甘肅省機(jī)場(chǎng)投資管理公司網(wǎng)站顯示，慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、蘭州中川機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建正在招標(biāo)。

與之毗鄰的新疆也推出了一系列機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)年初確定，啟動(dòng)烏魯木齊新機(jī)場(chǎng)選址工作，計(jì)劃遷建、改擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng)一共9個(gè)。二季度開(kāi)工建設(shè)富蘊(yùn)、且末機(jī)場(chǎng)遷建工程，莎車、樓蘭、塔中機(jī)場(chǎng)新建工程以及庫(kù)爾勒、和田、哈密機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程處在報(bào)批階段。另外，像青海德令哈機(jī)場(chǎng)、果洛機(jī)場(chǎng)等都列入了“十二五”期間規(guī)劃。

此外，由國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家鐵路局科技與法制司、中國(guó)鐵路總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部等負(fù)責(zé)人組成的國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組，近日到滇調(diào)研云南綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，表示將對(duì)云南高速、機(jī)場(chǎng)等綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。

云南省副省長(zhǎng)丁紹祥也指出，建設(shè)面向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道是發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、實(shí)施國(guó)家印度洋戰(zhàn)略的客觀要求，“云南將全力以赴推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。”

8月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)上表示，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部?jī)A斜。公開(kāi)報(bào)道顯示，目前，西部地區(qū)上百個(gè)開(kāi)工或在建的項(xiàng)目中，不乏機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)西部各省將借力中央政策的傾斜，在機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)上展開(kāi)競(jìng)賽，新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)大潮或?qū)⒂科稹?/p>

機(jī)場(chǎng)建設(shè)要因地制宜/

然而，不可忽視的是，西部建設(shè)機(jī)場(chǎng)面臨普遍性的虧損問(wèn)題。此前，有業(yè)內(nèi)專家表示，目前中國(guó)只有北上廣少數(shù)幾個(gè)大城市的機(jī)場(chǎng)處于盈利狀態(tài)，中西部地區(qū)8成以上機(jī)場(chǎng)虧損。

民航方面的數(shù)據(jù)也顯示，去年全國(guó)183個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有150多個(gè)是虧損的，共虧損20億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧了約1500萬(wàn)元。

事實(shí)上，機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸規(guī)模越大，它的平均成本越低，盈利能力也就越強(qiáng)。而在西部的機(jī)場(chǎng)中，人流量是個(gè)很大的問(wèn)題，部分機(jī)場(chǎng)的吞吐量只有幾十萬(wàn)人次。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)的盈利主要與實(shí)際吞吐量有關(guān)，年吞吐量在10萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)會(huì)比較困難；如果超過(guò)50萬(wàn)人，機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)金流就夠了，至少夠養(yǎng)活自己；如果超過(guò)100萬(wàn)人，機(jī)場(chǎng)還可以上繳利潤(rùn)。“對(duì)于50萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)會(huì)出現(xiàn)困難，需要地方的補(bǔ)貼，但地方應(yīng)該顧及機(jī)場(chǎng)的公共交通屬性。”

但中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥在多個(gè)場(chǎng)合表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。如今，很多機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為地方政府招商、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一張名片。“150多個(gè)虧損機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)77%的縣、91%的地區(qū)，20億元的虧損能帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)量至少在2萬(wàn)億元以上。”

據(jù)了解，目前機(jī)場(chǎng)的建設(shè)資金主要來(lái)源于三部分：機(jī)場(chǎng)自有資金、中央和地方財(cái)政以及銀行貸款等融資渠道。由于西部地區(qū)財(cái)力有限，部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)自于銀行，這給地方財(cái)政增加了不小的負(fù)擔(dān)。

李曉津分析說(shuō)，中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)主要還是靠地方政府來(lái)投資，但這種建設(shè)，地方更應(yīng)該將其當(dāng)作公交這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不應(yīng)該考慮其盈利的問(wèn)題，這樣，機(jī)場(chǎng)的生存才不難。

另一方面，西部機(jī)場(chǎng)運(yùn)量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。公開(kāi)資料顯示，2012年，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全年完成旅客吞吐量1728萬(wàn)人次、貨郵吞吐量14.3萬(wàn)噸、飛行起降18.2萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)21.4%、23%和22.1%。其中，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量1335萬(wàn)人次，旅客吞吐量三年翻了一番，增幅居全國(guó)21個(gè)大型機(jī)場(chǎng)首位，全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名升至第15位。

李曉津說(shuō)，目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，每個(gè)月公布的數(shù)據(jù)也顯示部分西部機(jī)場(chǎng)吞吐量的較快增長(zhǎng)，像烏魯木齊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速第一，這應(yīng)該是中西部加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)的核心因素。另外，西部地區(qū)缺乏高鐵覆蓋，建設(shè)機(jī)場(chǎng)能夠支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)從東部往西部轉(zhuǎn)移，中西部發(fā)展快，建設(shè)機(jī)場(chǎng)也合情合理。

但機(jī)場(chǎng)建設(shè)也將引發(fā)資金困難。民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量居全國(guó)第二位的云南，機(jī)場(chǎng)建設(shè)正迎來(lái)飛速發(fā)展期，由于大多數(shù)機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，云南的機(jī)場(chǎng)建設(shè)遭遇了資金上的困境，其中，騰沖機(jī)場(chǎng)計(jì)劃投資超過(guò)9億元進(jìn)行改擴(kuò)建，由于虧損持續(xù)，這引發(fā)此前合作的民營(yíng)資本的撤離。相關(guān)專家表示，無(wú)論新建還是擴(kuò)建，機(jī)場(chǎng)投資也要因地制宜、合理規(guī)劃，不能盲目超前，打造“面子工程”。