保障性安居工程建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副主任 張永軍

民惟邦本，本固邦寧。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為2012年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。無論從短期還是從長(zhǎng)期看，這都與擴(kuò)內(nèi)需的方針密切相關(guān)。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是2012年經(jīng)濟(jì)工作的首要著力點(diǎn)。之所以要把擴(kuò)大內(nèi)需作為最為重要的著力點(diǎn)，主要是因?yàn)?012年我國(guó)將面臨較為嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻的背景下，要實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，就必須把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在更加突出的位置。

保障性安居工程在擴(kuò)大內(nèi)需方面具有非常關(guān)鍵的作用。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，大而言之，主要是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求，保障性安居工程建設(shè)是兼顧消費(fèi)和投資需求兩個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。

第一，保障性安居工程建設(shè)本身就是擴(kuò)大投資需求的具體形式。

從短期來看，保障性安居工程建設(shè)將有助于保持2012年投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

截至2011年10月，我國(guó)已經(jīng)開工建設(shè)的保障性安居工程住房超過1000萬套。按照每套60平方米的建筑面積進(jìn)行粗略估計(jì)，保障性安居工程住房建設(shè)將形成1.2萬億元左右的建筑工程投資，對(duì)于固定資產(chǎn)投資總額形成較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

第二，商品住宅受到調(diào)控，保障性安居工程建設(shè)將起到穩(wěn)定固定投資總額的作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2012年要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，旨在引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，消除房地產(chǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。

在此過程中，商品房投資的增長(zhǎng)不可避免地會(huì)從前幾年的超常增長(zhǎng)向平穩(wěn)增長(zhǎng)回歸，這在一定程度上會(huì)對(duì)房地產(chǎn)投資乃至固定資產(chǎn)投資總額的增長(zhǎng)起到一定減緩作用。加大保障性安居工程住房建設(shè)力度，無疑將對(duì)此起到穩(wěn)定作用。

第三，從長(zhǎng)期來看，保障性安居工程建設(shè)將成為中國(guó)內(nèi)需長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

最新的人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比率剛剛突破50%，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口提高到70%左右后，城鎮(zhèn)化速度將會(huì)放慢，城鎮(zhèn)化人口比率將逐步穩(wěn)定。

因此，未來10~20年，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的時(shí)期。城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就將把上千萬農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)居住和生活。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，至少在其進(jìn)入城鎮(zhèn)的初期，住房標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，也不可能太高。

保障性安居工程，一方面將面向城鎮(zhèn)現(xiàn)有中低收入居民，另一方面將更多地面向進(jìn)入城市生活的農(nóng)村人口。

保障性安居工程建設(shè)成功與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化能否平穩(wěn)有序進(jìn)行。中國(guó)城鎮(zhèn)化能否平穩(wěn)進(jìn)行，也直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力能否持續(xù)。每年上千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將因保障性安居工程及其配套工程建設(shè)而創(chuàng)造天量的需求，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加持久的動(dòng)力。

保障性安居工程建設(shè)也將為擴(kuò)大消費(fèi)增添巨大動(dòng)力。保障性安居工程建設(shè)的進(jìn)行，將為大量勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，每年上萬億元的保障性住房建設(shè)工程，將形成數(shù)千億元的工資性收入，為居民收入增長(zhǎng)尤其是中低階層收入增長(zhǎng)增加動(dòng)力，為他們消費(fèi)的增長(zhǎng)奠定更為厚實(shí)的基礎(chǔ)。

更進(jìn)一步來講，保障性安居工程建設(shè)的投入，還將產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)居民收入增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)的加快增長(zhǎng)。同時(shí)，保障性住房將以低于商品房的價(jià)格增加供給，有助于平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定居民未來消費(fèi)支出的預(yù)期，鼓勵(lì)他們?cè)黾幼》恐獾南M(fèi)。

總之，保障性安居工程不僅有利于擴(kuò)大內(nèi)需，而且還有利于改善民生；保障性安居工程建設(shè)的順利開展，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都能夠發(fā)揮不可替代的作用。

樂業(yè)始于安居，但愿中低收入家庭的幸福感從此開始。