優(yōu)先足額安排“三?！苯?jīng)費(fèi)預(yù)算

每經(jīng)記者 李宣璋每經(jīng)編輯 陳 旭    

10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

當(dāng)前一些地方?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)這“三保”壓力增大，各方面對此都非常關(guān)注。針對“三保”有關(guān)情況，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場提問：今年以來財(cái)政部采取了哪些措施支持地方兜住基層“三保”底線？

資料來源：財(cái)政部、Wind、國盛證券研究所、德邦研究所 楊靖制圖

財(cái)政部部長藍(lán)佛安在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，做好基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，即常說的“三保”，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財(cái)政的基本職能。2024年，財(cái)政部不斷健全覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置的“三保”管理體系，推動(dòng)基層“三保”平穩(wěn)運(yùn)行。

研究制定“三保”清單

藍(lán)佛安在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)進(jìn)一步指出，財(cái)政部主要采取了四方面措施來支持做好“三保”工作：

一是加強(qiáng)基層“三保”財(cái)力保障。2024年中央財(cái)政安排對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超過10萬億元，并督促地方將財(cái)力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三保”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這里所說的基層，主要是縣一級。

二是建立健全工作機(jī)制。按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵(lì)”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任，做細(xì)“三保”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

三是增強(qiáng)庫款保障能力。加強(qiáng)對困難縣區(qū)的庫款調(diào)度，保障“三保”資金支付需要。

四是加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測。現(xiàn)在依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全國所有的預(yù)算單位和基層財(cái)政運(yùn)行都能監(jiān)測到，庫款是多少，“三保”進(jìn)度怎么樣，財(cái)政部都清清楚楚。按月向各地推送“三保”風(fēng)險(xiǎn)提示，并督促地方及時(shí)做好應(yīng)對處置。

藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，總的看，當(dāng)前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。根據(jù)全國基層財(cái)力總量測算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三保”支出約占可用財(cái)力的五成，如果再加上其他剛性支出，占可用財(cái)力的八成左右。局部地區(qū)“三保”壓力增大，主要是受財(cái)政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等影響。

針對“三保”今后工作，藍(lán)佛安介紹，下一步，財(cái)政部將持續(xù)采取務(wù)實(shí)管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構(gòu)建長效機(jī)制，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。具體有以下五條措施：

一是壓實(shí)各方責(zé)任。地方各級黨委和政府是本地區(qū)“三保”的第一責(zé)任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領(lǐng)域“三保”政策落實(shí)負(fù)主要責(zé)任，并與財(cái)政部門建立橫向協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

二是增強(qiáng)地方財(cái)力。結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補(bǔ)充綜合財(cái)力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時(shí)，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財(cái)力。

三是強(qiáng)化庫款調(diào)度。持續(xù)跟蹤地方收支運(yùn)行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財(cái)政通過提前調(diào)度資金等方式予以適當(dāng)支持。督促省級財(cái)政部門加強(qiáng)庫款監(jiān)測，增強(qiáng)基層庫款保障能力，優(yōu)先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務(wù)壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務(wù)，并繼續(xù)在年度新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額中，安排一定額度用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。推動(dòng)建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監(jiān)測體系，動(dòng)態(tài)捕捉潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和提示，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近期，財(cái)政部正在研究出臺專項(xiàng)債管理新舉措，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，對此，財(cái)政部副部長王東偉表示，近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)債管理政策制度，指導(dǎo)地方提升專項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等方面的重要作用。

王東偉介紹，2020年以來累計(jì)安排新增專項(xiàng)債券18.7萬億元，支持了約13萬個(gè)政府投資項(xiàng)目，今年安排新增專項(xiàng)債券3.9萬億元，這是歷年來規(guī)模最大的一年。

王東偉表示，財(cái)政部聚焦更好地發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，認(rèn)真組織做好專項(xiàng)債券分配和發(fā)行使用工作，一方面，加大對經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)。

另一方面，合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動(dòng)在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。再就是，指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加強(qiáng)調(diào)度，按旬通報(bào)專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。截至9月底，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元，占全年額度的92.5%。

王東偉表示，在做好上述工作的基礎(chǔ)上，下一步，要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言有三點(diǎn)：

第一，擴(kuò)范圍。要研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。與此同時(shí)，要用好專項(xiàng)債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。此外，合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

第二，強(qiáng)機(jī)制。研究完善項(xiàng)目管理機(jī)制，打通在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和建設(shè)實(shí)施的有效銜接，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

第三，嚴(yán)管理。要完善專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理，加強(qiáng)債券資金支出監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任。要健全完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬，分類管理項(xiàng)目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項(xiàng)目資產(chǎn)平衡。此外，要探索專項(xiàng)債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項(xiàng)債券償還來源。

封面圖片來源：資料來源：財(cái)政部、Wind、國盛證券研究所、德邦研究所 楊靖制圖