重慶市商務(wù)委副主任付嘉康：川渝自貿(mào)區(qū)合作重在政策協(xié)同 嘗試構(gòu)建“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”

每經(jīng)記者 鄢銀嬋    每經(jīng)編輯 趙橋    

區(qū)位上的共通性讓川渝兩地多年來定位有重疊之處。比如兩地的自貿(mào)區(qū)，一個共同定位就是“要加大西部地區(qū)門戶城市開放力度”。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，二者的關(guān)系也有了明顯改變，以前競爭大于合作，如今合作站在第一位。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）就相關(guān)問題專訪了重慶市商務(wù)委員會黨組成員、副主任付嘉康，其表示川渝自貿(mào)區(qū)今年的交流明顯頻繁起來，雙方合作的核心在于政策協(xié)同，目前正嘗試構(gòu)建川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，相信會很有意義。

談3年成果：產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向去探索

NBD：重慶自貿(mào)區(qū)成立3年多以來，在改革方面的成效如何？

付嘉康：整體來說，重慶自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的151項改革試點任務(wù)已全部落實，適用于重慶的41項深化改革創(chuàng)新措施已落實37項，國家復(fù)制推廣、適用重慶的206項改革試點經(jīng)驗和典型案例中，已復(fù)制推廣193項。

在先行先試方面，最為突出的是創(chuàng)設(shè)了鐵路提單，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”，解決了“銀行收回融資款項后貨物才能被提走”這一核心問題。當(dāng)時，商務(wù)部、最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局等國家部委高度重視，先后兩次來重慶開會研討，在我們先行嘗試的單證體系基礎(chǔ)上形成了一整套國家標(biāo)準(zhǔn)流程，目前包括聯(lián)合國貿(mào)法會、鐵路合作組織等已啟動開展“鐵路運單物權(quán)化”探索工作。

NBD：在這些先行先試的改革經(jīng)驗中，最大的亮點是什么？

付嘉康：重慶深處內(nèi)陸，不沿邊不靠海，外界都認(rèn)為我們做開放型經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺缺乏有力的支撐?？赡芎芏嗳苏J(rèn)為我們獨特優(yōu)勢就是長江黃金水水道的運輸能力，但實際上水道運力在逐漸飽和，外貿(mào)貨走集裝箱水路運輸平均時間成本在15天以上，制約了重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是電子信息產(chǎn)業(yè)，因為電子產(chǎn)品上市要比拼速度。如果選擇航空運輸，價格就是水路的15倍左右，是鐵路運輸?shù)?倍多。

我們要做開放型經(jīng)濟(jì)體系，人流、物流、資金流、信息流要融合，物流是首當(dāng)其沖的。如果沒有完善的交通基礎(chǔ)環(huán)境和低成本的交通運輸能力，構(gòu)建的體系就無法開放。我們開通中歐班列（渝新歐），是從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)而進(jìn)行的革新、搭建通道體系。

實際上，我們在建設(shè)重慶自貿(mào)區(qū)過程中做了很多探索，這些探索都是要解決各種復(fù)雜的問題，但從工作導(dǎo)向上來看，就和我們開通中歐班列一樣，都是從產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求角度出發(fā)，比如我們做鐵路提單、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四字一簡”模式等。

NBD：經(jīng)過3年多的探索，目前重慶的營商環(huán)境如何？您怎么評價？

付嘉康：促進(jìn)營商環(huán)境改善關(guān)鍵是機(jī)制聯(lián)動的問題。首先明確一個理念，自貿(mào)試驗區(qū)做制度改革的核心理念是什么？是政府放向市場和企業(yè)有序讓渡部分權(quán)利。

我們也首創(chuàng)了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”模式，允許企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補(bǔ)繳稅款、海關(guān)簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，給企業(yè)節(jié)省了至少7天以上的時間成本，這被國務(wù)院辦公廳納入地方優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例。另外，通關(guān)便利化改革讓我們的口岸整體通關(guān)進(jìn)出口時間分別壓縮60%、90%以上；行政審批環(huán)節(jié)優(yōu)化后，企業(yè)開辦、一般社會投資項目從立項到竣工驗收全過程審批、一般工業(yè)項目從取得土地到開工的時間分別縮減至3個工作日、50個工作日、15個工作日以內(nèi)。

整體而言，有改善，但還是存在不足，比如管理理念還需要進(jìn)一步向沿海地區(qū)靠攏。

川渝自貿(mào)合作 重在政策協(xié)同

NBD：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈下，川渝自貿(mào)區(qū)的關(guān)系有什么變化？

付嘉康：重慶自貿(mào)區(qū)當(dāng)年在申報時，一個核心思想就是如何以一域服務(wù)全局，首先要在全局中找到自己的位置。

重慶是長江經(jīng)濟(jì)帶上游最后一個點，因為當(dāng)時四川自貿(mào)區(qū)還沒有獲批，所以我們一直在規(guī)劃如何與成都一起協(xié)同發(fā)展，還希望把宜賓、瀘州、廣安等6個市納入重慶自貿(mào)區(qū)的輻射半徑中，畢竟自貿(mào)區(qū)聚集了重慶各種開放平臺、開放口岸、開放功能、物流樞紐等。

比如川南片區(qū)的宜賓、瀘州，它們能與我們的黃金水道緊密銜接，我們有制度上的優(yōu)勢，它們有集貨運輸方面的資源，貨運中轉(zhuǎn)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)配套等。2017年4月重慶自貿(mào)區(qū)剛獲批時，我們第一站就去瀘州簽協(xié)同開放的協(xié)議。

所以說我們在加大成渝地區(qū)城市門戶開放合作方面一直非?？粗?。特別是在今年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，雙方的交流進(jìn)一步加強(qiáng)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化國家對外開放格局的戰(zhàn)略決策，建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，也是習(xí)總書記站高謀遠(yuǎn)、親自部署的重大舉措。相比其他經(jīng)濟(jì)圈的單核，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是雙核，我們構(gòu)建協(xié)同開放示范區(qū)，目的就是充分發(fā)揮川渝自貿(mào)試驗區(qū)比較優(yōu)勢，探索內(nèi)陸多主體聯(lián)動發(fā)展新機(jī)制新模式，共同推動賦予更大改革自主權(quán)，促進(jìn)改革成果共享應(yīng)用，以獲得更優(yōu)質(zhì)、更開放的政策，更大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，形成一個某種意義上的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快構(gòu)筑引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略支點。

以前雙方談合作還更多停留在宏觀層面，只是框了一個目標(biāo)，沒有落地。一方面是功能定位有重合，導(dǎo)致雙方競爭大于合作；另一方面，雙方的架構(gòu)不一樣，我們因為是直轄市，更加扁平化一些。這次在共建川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)背景下，我們已經(jīng)多次赴成都溝通交流，已和四川省商務(wù)廳達(dá)成一致意見，包括大家一起爭取政策、推動賦權(quán)、共建平臺等，這將推動雙方的合作進(jìn)入實質(zhì)性階段。

另外在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目上，也可以考慮與四川自貿(mào)區(qū)共建共享。

NBD：對川渝自貿(mào)區(qū)之間競合關(guān)系的改變您如何評價？

付嘉康：關(guān)系改變源于格局變了，合作能推動雙方相互學(xué)習(xí)，這是一本萬利的事情。比如重慶打造渝新歐大通道對電子信息等產(chǎn)業(yè)的帶動明顯，包括成都、鄭州多個城市都在學(xué)習(xí)重慶的做法。

但同時我們也要認(rèn)識到，這兩年重慶有不少地方需要向成都學(xué)習(xí)，比如他們的垂直管理體系，四川自貿(mào)區(qū)的片區(qū)相對集中一些，不松散，重慶也可以學(xué)習(xí)把核心聚焦到一個片區(qū)進(jìn)行實體化管理；再比如學(xué)習(xí)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，如何才能依托自有的骨干網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大；另外要學(xué)習(xí)在生物健康領(lǐng)域?qū)ρ芯繖C(jī)構(gòu)的布局等等。

NBD：川渝自貿(mào)區(qū)合作事項上目前亟需解決的痛點是什么？

付嘉康：主要就是政策協(xié)同。這是先導(dǎo)性問題，解決這個問題將為雙方未來加大合作營造有序和諧的發(fā)展氛圍。“求同”就是大家頒布的政策要一致，比如自貿(mào)區(qū)內(nèi)的物流補(bǔ)貼的協(xié)同，政策協(xié)同下，大家一起爭取、一起共享，招商引資比拼的就是營商環(huán)境了，比拼優(yōu)惠政策的時代已經(jīng)過了。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈最核心的內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括要打破一些數(shù)據(jù)壁壘、做到信息共享，宗旨在方便雙城生活。那么就自貿(mào)區(qū)而言，其核心也是如何在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上更好的服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我認(rèn)為，目前雙方在各領(lǐng)域推動的一系列嘗試和合作都很有示范意義。相信隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，雙核驅(qū)動的這種城市動力源，將為拉動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、探索開放型體制行政管理架構(gòu)貢獻(xiàn)更積極的力量。

圖片來源：每經(jīng)記者 鄢銀嬋 攝