促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 成都新津加快探索公園城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

每經(jīng)記者 余蕊均    

5月22日，李克強總理作政府工作報告，明確下一階段要繼續(xù)推動西部大開發(fā)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，同時還要促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。對成渝地區(qū)縣一級政府來說，既有必須完成的工作任務，更有不容錯過的發(fā)展機遇。

作為四川幅員面積最小的縣，位于成都“南拓”區(qū)域的新津一直有一個“大夢想”——為鄉(xiāng)村導入城市的“聰明錢”，讓聰明的“腦袋”支撐鄉(xiāng)村發(fā)展，使鄉(xiāng)村不僅有形態(tài)，更有生態(tài)，有新的工作機會和商業(yè)機會，這種方式若能復制推廣，便可以使得全中國的鄉(xiāng)村振興起來。

為此，兩年來，新津在中國天府農(nóng)博園積極探索公園城市的鄉(xiāng)村表達，著力培育以鄉(xiāng)村為場景的具有“六次產(chǎn)業(yè)”特征的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。其最新的構(gòu)想是，搭建數(shù)字農(nóng)博平臺，通過數(shù)字賦能，打破時空界限，繼續(xù)放大農(nóng)博園的價值。

值得注意的是，在以公園城市理念統(tǒng)籌推進城市形態(tài)、功能重塑過程中，新津的城市價值也被進一步放大。

這座曾因民營經(jīng)濟而聞名的小城，希望通過“打造最適合工作生活的創(chuàng)新社區(qū)、塑造最適合場景創(chuàng)新的城市底座、營造最適合企業(yè)成長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、呈現(xiàn)最彰顯生態(tài)價值的公園城市”，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為名副其實的“成南新中心、創(chuàng)新公園城”。

▲天府農(nóng)博主展館效果圖

數(shù)字賦能公園城市的鄉(xiāng)村表達

自1983年成為成都市轄縣以來，新津不斷生長：2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值374.7億元、同比增長8.6%，連續(xù)6年位居四川省十強縣之列，上榜“全國投資潛力百強縣”“全國綠色發(fā)展百強縣（市）”……

成績加持之下，新津在區(qū)域發(fā)展中扮演的角色也愈發(fā)重要。特別是2017年8月，作為四川農(nóng)博會永久舉辦地的“中國天府農(nóng)業(yè)博覽園”落戶，新津肩負起引領(lǐng)帶動全省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任。

經(jīng)過兩年多的探索，農(nóng)博園建設已進入“攻堅階段”。按照新津的設想，今年要以要素集聚和鏈環(huán)建設為重點，以科創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設為抓手，推動產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈整體成勢，加快把農(nóng)博園打造成為公園城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合可持續(xù)發(fā)展的樣板。

與此同時，繼此前打造“共享農(nóng)莊”盤活閑置農(nóng)宅資源后，新津眼下正在搭建一個數(shù)字農(nóng)博平臺。

“假以時日，天府農(nóng)博園會把全國農(nóng)產(chǎn)品的供應鏈都打通，那么整個平臺就是一個線上與線下相結(jié)合的選品中心，并且有大數(shù)據(jù)的支持，哪個東西性價比高、哪個有特色，數(shù)據(jù)一跑就知道。”農(nóng)博園負責人表示。

項目負責人表示，線上平臺旨在打破傳統(tǒng)辦會辦展模式下對人、企業(yè)、貨的限制，進一步放大農(nóng)博園的承載能力。“這個數(shù)字平臺做起來以后，我們還會面向全國征集公益形象大使，為全川、甚至全國的農(nóng)民帶貨，這會是非常有意義的事情。”

在新津的理解中，探索公園城市的鄉(xiāng)村表達，需要政府引導市場主體“一起探索、一起迭代”，形成真正有商業(yè)邏輯的模式。這其中，用新津縣委書記唐華的話說，要搭建平臺幫助投身鄉(xiāng)村的企業(yè)“把農(nóng)民的事情搞明白”，把鄉(xiāng)村碎片化的資源整合起來，從而讓項目的對接、落地變得更容易。換句話說，就是要推動形成“新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

補齊“拼圖”促進全域產(chǎn)城融合

當然，新津不只有鄉(xiāng)村，新津探索公園城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，更不止于農(nóng)博園。

根據(jù)政府工作報告的要求，今年要深入推進新型城鎮(zhèn)化，“完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居”。這無疑堅定了新津推進全域產(chǎn)城融合的決心與信心。

以天府智能制造產(chǎn)業(yè)園為例，作為曾經(jīng)的四川新津工業(yè)園，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向生活導向，這片76平方公里的土地上，如今不再是千城一面的標準廠房，取而代之的是天府創(chuàng)智灣、天府希望智谷等科創(chuàng)空間，天府明珠公園、民營經(jīng)濟博物館等共享交互場景，以及成都外國語實驗學校、人才公寓等功能配套。

新津的希望是，打造一個“人城產(chǎn)”融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)和人才“用腳投票”。從數(shù)據(jù)上看，效果頗為明顯——自2018年以來，天府智能制造產(chǎn)業(yè)園已聚集各類人才超過2萬名，同時還聚集了近40戶智能硬件企業(yè)、近60戶智能裝備企業(yè)、近50戶綠色食品企業(yè)。

事實上，在新津的發(fā)展語境下，“公園城市的理念”無處不在，這座距離成都市區(qū)僅28公里的小城，迫切希望提升城市品質(zhì)、增強競爭力，拉近與主城區(qū)的時空距離、增進經(jīng)濟聯(lián)系。

去年底，成都地鐵10號二期開通，新津正式邁入地鐵時代。除外界肉眼可見的利好外，新津還借此契機，在天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、天府農(nóng)博園、梨花溪文化旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，謀劃了“第四功能區(qū)”（天府新商旅經(jīng)濟區(qū)），以補齊最后一塊城市“拼圖”，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全域覆蓋的新格局。

一個進展是，總投資約110億元的成都新津站“TOD+5G”公園城市社區(qū)示范項目已于3月23日開工。

按照規(guī)劃，該項目將采用“物理+數(shù)字”雙開發(fā)模式，以“空間載體+數(shù)字賦能”提升城市智慧能級，通過應用場景植入，為數(shù)字化治理、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供發(fā)展土壤，引導上下游企業(yè)聚集，導入新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人群，從而將地鐵沿線周邊打造成為人口高度聚集、經(jīng)濟高度密集、運轉(zhuǎn)智能高效的城市精明增長軸線。

建“智慧大腦”提升治理能力

為了提升對“人”的吸引力，新津在探索公園城市建設中創(chuàng)新性地提出“以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，規(guī)劃建設公園社區(qū)”。

新津縣委書記唐華解釋說，公園社區(qū)首先是社區(qū)，服務老百姓，而產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是經(jīng)濟區(qū)，以企業(yè)為中心，“以功能區(qū)為載體打造產(chǎn)業(yè)公園社區(qū)，就是說這個社區(qū)不僅to C，面向自然人，也to B，面向法人。這樣一來，就可以把人城產(chǎn)有機復合到一起。”

但另一方面，人口越是集聚，城市就越復雜多元，對治理能力和治理水平的要求也就越高。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，新津顯然注意到了這一點，并率先做出了探索。

比如在完善城市公共服務體系方面，新津的策略是，以數(shù)字經(jīng)濟為引擎打造公園城市智慧服務場景——組建1個縣級智慧治理中心及數(shù)字經(jīng)濟中心、4個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)智慧服務分中心和N個社區(qū)智慧服務末梢單元——形成“1個全域級+4個功能區(qū)級+N個社區(qū)級”的三級公共服務體系，加快形成“15分鐘生活公共服務圈”。

通過搭建“數(shù)據(jù)+平臺+應用”公園城市數(shù)字底座，鏈接成都科創(chuàng)通服務平臺和天府市民云服務平臺，新津?qū)?0項法人事項、202項自然人事項下沉，推行同一事項無差別受理、同標準辦理、跨區(qū)域通辦，實現(xiàn)了企業(yè)辦事不出功能區(qū)、群眾辦事就在家門口。

這套智慧服務體系不僅讓新津“更有智慧”，還收獲了額外的“橄欖枝”。據(jù)了解，杭州市西湖區(qū)將與新津建立合作關(guān)系，支持新津開“數(shù)字縣域”試點建設，提升政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)的整合分析能力，探索數(shù)字化時代城市治理和城市服務新模式、新范式。

新津還希望，這次合作能衍生出更大的價值——在試點示范過程中培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進數(shù)字開發(fā)建設的標準導則，為公園城市“物理+數(shù)字”雙開發(fā)建設模式探路。