比起城市存在感，“長三角一體化”重點(diǎn)是什么？

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

長三角，終于等到了自己的頂層規(guī)劃。12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）對外公布，讓這一區(qū)域的未來更加清晰。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在整個規(guī)劃綱要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。

這組數(shù)字在今天官方、非官方的報道中出現(xiàn)多次，以此證明各城市在未來區(qū)域發(fā)展中的地位和重要性。

不可否認(rèn)，在一個區(qū)域中，不同城市擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔煤拓?zé)任不同，也有龍頭城市、區(qū)域中心城市、一般城市之分。但僅從個體城市的競爭角度來解析這份綱要，觀測長三角板塊的未來發(fā)展是否有些局限？

此前早有解讀，長三角一體化的重點(diǎn)在于“高質(zhì)量”和“一體化”。比如在此次《規(guī)劃》中，區(qū)域協(xié)調(diào)方面，強(qiáng)調(diào)的是一盤棋整體謀劃，透過跨區(qū)域合作，達(dá)到提升區(qū)域整體競爭力的目的；

在民生共享層面，提到率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這意味著無論居民所在城市大小，享受大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，比如公共教育、公共衛(wèi)生等。

盡管競爭激勵著城市的發(fā)展，但當(dāng)下，尤其是在長三角這類經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的板塊，不僅需要競爭，更需要合作——拆除“人為”的壁壘，提高區(qū)域整體的效率，將蛋糕做大，達(dá)到提高各城市發(fā)展水平的目的。

《綱要》明確指出長三角一體化“有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力”。

關(guān)于三省一市的大致“分工”，昨天城叔已有所介紹，今天繼續(xù)看這些城市之間的“合作”將有什么變化？

01

首先是交通。對于長三角的一體化發(fā)展，各種形式各個領(lǐng)域的“斷頭路”是梗阻長三角大流通的痼疾。

早在2018年6月，滬蘇浙皖簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，省界斷頭路的打通被提上議事日程。這一年，僅上海與浙江平湖、嘉善之間的路樁已拆除20余處。

此次《綱要》的發(fā)展目標(biāo)提到，“軌道上的長三角基本建成，省際公路通達(dá)能力進(jìn)一步提升，世界級機(jī)場群體系基本形成，港口群聯(lián)動協(xié)作成效顯著。”

目前，長三角已是我國高鐵網(wǎng)絡(luò)相對發(fā)達(dá)的地方，許多中小城市在高鐵周圍建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園，例如湖州德清縣、嘉興市等，高鐵無疑為這些城市的發(fā)展注入新的活力。

未來，長三角的鐵路網(wǎng)還將進(jìn)一步加密，《綱要》提出“到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里。”

除了已規(guī)劃、已開工的鐵路項(xiàng)目，《綱要》表示還將推進(jìn)這些項(xiàng)目的規(guī)劃對接和前期工作：“沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道”，并積極審慎開展滬杭等磁懸浮項(xiàng)目規(guī)劃研究。

以都市圈的視角來看，隨著城市間市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，在長三角，更多快速便捷的都市通勤圈將形成。都市圈同城化通勤也正是長三角發(fā)展的一個目標(biāo)。

除了硬性的流通渠道——道路，軟性的要素流動渠道也需要打通。《綱要》指出“建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場”。

在要素市場一體化方面，具體提到四點(diǎn)：人力資源市場，資本市場，土地市場，產(chǎn)權(quán)交易市場。

從備受關(guān)注的人才層面看，長三角各地間，就業(yè)崗位信息有望實(shí)現(xiàn)共享，人才服務(wù)政策也將進(jìn)一步銜接和整合發(fā)布，還有聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會等等。

《綱要》提到，“探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動機(jī)制”。如果這一點(diǎn)能落地，無疑將大大方便長三角各地區(qū)間人才的交流。

而在產(chǎn)權(quán)交易方面，《綱要》提出建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場，這就包括推動現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易、建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度等等；還有建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。推進(jìn)這些條款，也將利于提升長三角要素資源配置效率。

02

“為什么要在長三角地區(qū)搞一體化，因?yàn)檫@里工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平在中國都走在最前面。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力在接受媒體采訪時表示。

長三角地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)體系也較完整。如第一梯隊(duì)有上海，第二梯隊(duì)有杭州、南京，第三梯隊(duì)有蘇州、無錫、常州等，第四梯隊(duì)亦有一批縣級市，中間不存在斷層。

目前我國存在的問題是各區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，而長三角有這個基礎(chǔ)和條件破題：《綱要》提出，到2025年，“中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1”。其中，全域指滬蘇浙皖四地全域，中心區(qū)為綱要界定的長三角中心區(qū)，包括四地的27城。

提高人均GDP，并不意味著要為中小城市“配置”更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

實(shí)際上進(jìn)一步深化戶籍制度改革，如放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制等等，可以促進(jìn)人口更加自由的流動，更多農(nóng)村和中小城市的居民有機(jī)會到更大的城市去發(fā)展。

繼而，一些生態(tài)敏感或者資源缺乏的地區(qū)，不必強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的“大”，可以探索小而美、人均GDP高的路子，比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等。

大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在區(qū)域人均GDP相對協(xié)調(diào)上，也體現(xiàn)在基本公共服務(wù)層面，畢竟，這是影響居民生活質(zhì)量的一個基本因素。

此前有學(xué)者研究表示，長三角地區(qū)中的江浙滬是我國基本公共服務(wù)供給絕對量領(lǐng)先的最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，但也存在著基本公共服務(wù)供給不足、各類基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡、地區(qū)間發(fā)展不均等、城鄉(xiāng)發(fā)展不均的問題。

例如上述兩省一市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的城市，其基本公共服務(wù)水平未必很高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，基本公共服務(wù)水平卻普遍較低。同樣，兩省中存在一些人口較多的地區(qū)沒有與人口規(guī)模匹配的基本公共服務(wù)。

本次《綱要》提出的一大原則正是“堅(jiān)持民生共享”。也由此提出目標(biāo)：至2025年，“基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化……人均公共財政支出達(dá)到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。”

具體來看，在人們最關(guān)心的醫(yī)療、教育層面，關(guān)于學(xué)前和中小學(xué)教育，《綱要》提到鼓勵學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機(jī)制。在大學(xué)大院大所合作上，鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

高端醫(yī)療資源也有望更多的普及——“推動大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。”

同時，《綱要》提出，共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。假以時日，長三角居民轉(zhuǎn)診等醫(yī)療服務(wù)將大大的便利化。

實(shí)際上，便利化也正是長三角優(yōu)化公共服務(wù)的一個重要維度。例如在異地就醫(yī)住院、門急診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算上，分別開展完善和試點(diǎn)工作。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長三角參?；颊呖缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算近23.6萬人次、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用約54億元。

更為重要和基本的一個工作是，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！毒V要》提出要全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。該基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，無疑也將為全國其他地區(qū)和城市提供范本和參考作用。