老板干違法的事，你敢舉報嗎？國務(wù)院重磅發(fā)文，不僅獎勵你，還要保護你

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星 徐豪 杜恒峰    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

當罪案發(fā)生時，警察吹響手中的哨子，以引起同僚以及民眾的注意，這是一個經(jīng)典的“吹哨人”（Whistleblower）形象。

在今日社會，“吹哨人”有了新的定義。他是指揭露機構(gòu)、企業(yè)違法違規(guī)行為的內(nèi)部舉報人。“吹哨人”揭露的通常是嚴重危害公共安全的違法犯罪行為。而這一形象，以前多出現(xiàn)于國外的新聞報道中。

好消息是，“吹哨人”制度未來有望在國內(nèi)鋪開推廣。9月12日，《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》對外發(fā)布。文件提出：建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者在查閱歷史資料后發(fā)現(xiàn)，“吹哨人”制度的提法出現(xiàn)在國家層面的文件中，還是第一次。

“吹哨人”制度可解決信息不對稱難題

記者發(fā)現(xiàn)，近一段時間以來，除此次對外公布的《指導意見》，國家針對推行“吹哨人”制度和內(nèi)部舉報人制度，還做出了一系列密集部署。

今年8月發(fā)布的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》就提及：加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度等，提高重點監(jiān)管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。

全面推行“吹哨人”制度意義何在？能夠起到哪些立竿見影的效果？國家行政學院教授竹立家在接受每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者采訪時指出：

市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟、規(guī)則經(jīng)濟，市場上各類產(chǎn)品的質(zhì)量對于消費者來說至關(guān)重要。

因此，對于食品企業(yè)、藥品企業(yè)這些與人民生命健康直接相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，有必要鼓勵員工參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題。基于這樣的原因，當前推行內(nèi)部舉報人制度非常必要，值得肯定。

國家市場監(jiān)管總局主管的《中國市場監(jiān)管報》日前也刊文指出，“吹哨人”制度作為一項從違法企業(yè)內(nèi)部“策反”員工的措施，可以直接增強監(jiān)管效果。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

 

該文介紹，政府監(jiān)管面臨的矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是政府一般性檢測難以發(fā)現(xiàn)專業(yè)違法行為，政府監(jiān)管部門對行業(yè)內(nèi)已經(jīng)普遍存在的“潛規(guī)則”缺乏了解；

二是行政資源不足，容易產(chǎn)生對“高頻運動式執(zhí)法”的路徑依賴。從治理邏輯看，“吹哨人”制度通過直接發(fā)動內(nèi)部人士，有效解決了信息不對稱問題，激勵更多監(jiān)督者解決監(jiān)管力量不足問題。

從國外的大量案例看，“吹哨人”制度行之有效、成果頗多。2002年，美國能源巨頭安然公司宣布申請破產(chǎn)保護，該公司的大規(guī)模財務(wù)造假丑聞也陸續(xù)公之于眾。

而丑聞公開的背后，就有“吹哨人”——安然公司前副總裁沃特金斯的努力。她看到公司存在許多問題，并冒著被解雇的風險寫信給安然董事會主席，警告公司的會計方法存在問題。

此次事件發(fā)生后，2011年8月，美國證券交易委員會正式開啟“吹哨人”獎勵與保護項目。2018年，“吹哨人”單年所獲的美國證券交易委員會獎金刷新歷史紀錄，達到1.68億美元。

“吹哨人”揭下網(wǎng)紅面包店“假臉”

談及“吹哨人”制度，許多人總覺得這是一個離自己生活很遠的“舶來品”。不過，每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，近年來，在國內(nèi)的一些城市，實踐“吹哨人”制度已有非常成功的案例。

幾年前，位于上海著名歷史文化街區(qū)——武康路的Farine面包店，曾經(jīng)被不少美食網(wǎng)站和旅游指南評選為這座城市不得不試的“烘焙圣地”。

不過，2017年3月微博上的一則舉報，徹底揭露了隱藏在Farine后廚“令人不忍直視”的真相。半成品面包長期放在長滿霉點的帆布上、原料全都是過期面粉、沒賣完的西點第二天照樣出售……

圖片來源：新浪微博截圖

 

有關(guān)部門事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該面包店中央廚房最終共查獲過期面粉超過1.5噸，足夠制作6萬只法式可頌面包！

此次事件最終能夠得到有效處置，離不開“吹哨人”的功勞。微博上的舉報正是Farine內(nèi)部員工發(fā)布的。在將面包店“黑幕”公開的同時，“吹哨人”還將違法違規(guī)詳情向上海市相關(guān)部門進行了舉報。

由于上海此前已經(jīng)開始推行食品安全領(lǐng)域的“吹哨人”內(nèi)部舉報獎勵制度，因此該員工的行為受到了當?shù)卣块T的表彰——他獲得了12萬元的獎金，在很大程度上解決了舉報后遇到的實際生活困難。

無獨有偶，2014年，曾有媒體報道，安徽蚌埠的舉報者爆料某無證小作坊非法生產(chǎn)超量添加亞硝酸鹽的紅腸。執(zhí)法人員接到報案后，第一時間趕赴現(xiàn)場，當場查獲私設(shè)鹵水加工廠，無證生產(chǎn)的紅腸等食品。“這是安徽省實施‘吹哨人’制度以來，首例因內(nèi)部員工舉報食品安全違法行為而被逮捕的企業(yè)負責人。”安徽省相關(guān)部門負責人介紹。

整治“保健”市場已引入“吹哨人”制度

從上述案例看，“吹哨人”制度一經(jīng)“激活”，的確會產(chǎn)生相當大的威力。未來，又有哪些事關(guān)公眾利益的領(lǐng)域可能會引入內(nèi)部舉報人、“吹哨人”制度？

記者注意到，目前不少職能部門和地方對在醫(yī)藥、金融等領(lǐng)域引入“吹哨人”制度，作出了明確規(guī)劃。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

 

今年1月，國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主要負責人就在通報聯(lián)合整治“保健”市場亂象情況時介紹，市場監(jiān)管等部門將進一步關(guān)注容易發(fā)生“保健”商品推銷活動的社區(qū)、公園、廣場等區(qū)域，以老年、病弱群體的“保健”類店鋪作為重點，引入“吹哨人”制度和舉報獎勵機制，破解會銷等營銷方式的隱蔽性，重點查處對商品的成分、性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為。

今年7月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍的意見》也提及，要進一步加強藥品全過程質(zhì)量安全風險管理，加快完善內(nèi)部舉報人制度。

今年年中，深圳市推出《深圳市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)良性退出知情人舉報指引》，在網(wǎng)貸整治過程中引入“吹哨人”制度，鼓勵包括出借人、借款人、網(wǎng)貸機構(gòu)員工等“知情人”“內(nèi)部人”舉報網(wǎng)貸平臺違法違規(guī)線索，這些知情人將受到保護和獎勵。

在“吹哨人”制度逐步鋪開的同時，也有不少人擔心，那些揭露企業(yè)內(nèi)部真相的員工是否會受到打擊報復？他們的正當權(quán)益又將如何保障？對此，竹立家向記者分析稱，為了避免打擊報復，政府在鼓勵“吹哨人”的同時，也應當在制度層面出臺一些針對性的法律法規(guī)，承擔起相應的保護責任。