破除城鄉(xiāng)融合障礙 四川擬立法“71條”促進鄉(xiāng)村振興

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

“鄉(xiāng)村是指縣級以下具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等生產(chǎn)生活生態(tài)空間。”

“鄉(xiāng)村振興總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在實現(xiàn)全面小康的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕。”

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促進鄉(xiāng)村振興，四川將加強法治保障。7月23日上午，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議第一次全體會議舉行，《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》（下稱《條例》）提請審議。

四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員鄧良基在向大會作說明時表示，當前，四川發(fā)展不平衡不充分問題仍十分明顯，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村飲水、交通、通訊、住房等基礎設施薄弱，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務短缺、服務水平不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在。

因此，制定《條例》，用法規(guī)形式將促進鄉(xiāng)村振興的目標、要求、方針、原則、內(nèi)容、工作機制、職責分工等固定下來，“有利于凝聚共識，動員全社會力量，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地、資金、人才等要素保障，科學有序推進鄉(xiāng)村振興各項工作，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”鄧良基表示。

記者注意到，四川省人大常委會早前已將制定該《條例》列入2018年立法調(diào)研計劃和2019年立法計劃。此次提請一審的《條例》共十章七十一條，分為總則、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、保障措施、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。

其中，第二章至第六章共三十七條，重點圍繞糧食安全保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設、優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承、綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基層組織建設和社會治理等方面，對“五大振興”作出了細化規(guī)定。

在保障措施方面，《條例》從基礎設施建設、公共服務覆蓋、強化城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置等方面提供制度性供給，同時，還提出建立多元投入保障機制，完善政府投資機制，設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金或基金，引導社會資本有序進入鄉(xiāng)村。

鄧良基表示，制定《條例》不僅是四川建設農(nóng)業(yè)強省的必然選擇，也是實現(xiàn)重大改革與創(chuàng)新于法有據(jù)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的客觀需要。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已進入深水區(qū)，相較于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，立法已有所滯后，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施涉及土地、投入、城鄉(xiāng)融合等方面重大改革，要得到順利推行，迫切需要立法先行。

作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地之一，四川將通過地方立法，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，進一步釋放農(nóng)村改革發(fā)展新動能。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)