深圳“10+1”這步棋，妙哉

每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

深圳夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

深圳，一座從“超小地盤”上生長(zhǎng)出的“超大城市”。

它的“小”，顯而易見：陸地面積不足2000平方公里，在廣東省內(nèi)排名倒數(shù)第三，不到廣州、上海的1/3，不到北京的1/8；

它的“大”，有目共睹：2017年深圳GDP高達(dá)2.23萬億元，超過廣州追平香港，實(shí)際管理人口超過2000萬人……

歷經(jīng)40年飛速發(fā)展，苦于空間資源短缺的深圳，終于正式走上“擴(kuò)張”之路—— 

12月16日，深汕特別合作區(qū)正式揭牌。這意味著，這片468.3平方公里的土地，將不再由深圳、汕尾兩市共管，而轉(zhuǎn)由深圳全面主導(dǎo)。對(duì)此，不少網(wǎng)友評(píng)價(jià)：“深圳版‘雄安新區(qū)’來了”“以后請(qǐng)習(xí)慣東深圳與西深圳”……

對(duì)深圳而言，土地意味著巨大的想象空間。用深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心總規(guī)劃師鄒兵的話說：“目前（深圳）的市域范圍解決人口居住、就業(yè)、交通的問題很難有所作為，而且也不符合世界級(jí)超大城市發(fā)展的客觀規(guī)律。”

而對(duì)于汕尾來說，此番機(jī)制體制改革，可謂完全“剝奪”了汕尾的存在感：除土地歸屬仍屬汕尾外，GDP統(tǒng)計(jì)、戶籍、財(cái)政、土地出讓全歸深圳主導(dǎo)。也不外乎有汕尾網(wǎng)友稱：“深汕合作區(qū)與汕尾關(guān)系并不大。”事實(shí)真的如此嗎？

從兩地共管到深圳主導(dǎo)

深汕特別合作區(qū)距離深圳市中心約100公里，離深圳地界60公里。

時(shí)間回到2008年，彼時(shí)，深圳在汕尾鵝埠鎮(zhèn)建立深汕產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深圳向東發(fā)展的苗頭初現(xiàn)。10年后的今天，鵝埠鎮(zhèn)正是深汕合作區(qū)核心地帶之一。

2011年5月，深汕特別合作區(qū)掛牌成立，由廣東省委省政府派駐機(jī)構(gòu)，委托深圳、汕尾兩市共管共建，合作區(qū)享受地級(jí)市管理權(quán)限。合作區(qū)規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門和赤石四鎮(zhèn)，總面積468.3平方公里。

圖片來源：深汕特別合作區(qū)官網(wǎng)

當(dāng)時(shí)，廣東的希望是，深圳和汕尾兩市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，探索一條發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”深入開展，破解廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的新路子。在中國(guó)綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁看來，“從廣東的初衷看，是希望引導(dǎo)深圳的投資進(jìn)入汕尾這個(gè)貧困地區(qū)，帶動(dòng)汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

但是，很長(zhǎng)時(shí)間以來，深汕特別合作區(qū)一直沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。究其根本，是“兩地共管”模式導(dǎo)致“誰都不管，誰都管不了”。深圳說：不全是我的責(zé)任，這么上心干嘛？汕尾說，這是我的地，怎么來我說了算。

后來，深圳市政府副秘書長(zhǎng)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)主任產(chǎn)耀東曾對(duì)此評(píng)論說：“在這個(gè)階段，誰是董事長(zhǎng)，誰是總經(jīng)理，沒有分出來。”

2017年，中共廣東省委、廣東省人民政府批復(fù)《深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案》，決定將合作區(qū)黨工委、管委會(huì)調(diào)整為深圳市委市政府派出機(jī)構(gòu)，合作區(qū)也由此進(jìn)入“深圳的全面主導(dǎo)期”。

今年6月，產(chǎn)耀東在公開場(chǎng)合演講時(shí)談到：“精準(zhǔn)扶貧的1.0版本是給錢給物；2.0版本是既派人過去，又給錢給物；3.0版本是搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；4.0版本是全面的對(duì)口幫扶；當(dāng)前的合作區(qū)相當(dāng)于5.0版本，通過建設(shè)一個(gè)產(chǎn)城融合的新城，帶動(dòng)周邊的發(fā)展。”

“如今，深圳取得絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，積極性將大大增加。”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江告訴自貿(mào)君。

解決城市土地緊缺問題

林江坦言：“擁有主導(dǎo)權(quán)的深圳此次成為‘主角’，已經(jīng)超越最初的扶貧概念。”

往大了說，深圳“牽手”汕尾推進(jìn)深汕特別合作區(qū)，與北京“牽手”河北建設(shè)雄安新區(qū)，有異曲同工之妙；不與中心城市毗鄰、欠發(fā)達(dá)……兩地的“構(gòu)成”也有相似之處。林江表示，深圳是想做一個(gè)“小雄安”出來。

圖片來源：深汕特別合作區(qū)官網(wǎng)

“在雄安新區(qū)雛形還未建成之前，如果深圳和汕尾率先合作的‘小雄安’能成功，將為雄安新區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，這是很深遠(yuǎn)的意義。”

而往小了說， 對(duì)深圳本身而言，經(jīng)過40年發(fā)展，城市日益“飽和”，土地緊缺成為城市進(jìn)一步發(fā)展的頭號(hào)問題。

究竟有多缺？深圳陸地面積僅1997平方公里，不到廣州、上海的1/3，不到北京的1/8。成都和杭州的面積，也達(dá)到深圳的7到8倍。但深圳實(shí)際管理人口卻超過2000萬人，經(jīng)濟(jì)總量已是名副其實(shí)的中國(guó)“第三城”。

更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，深圳城市建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)1.09，遠(yuǎn)超東京0.8、新加坡0.51、香港0.97。也就是說，深圳的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過香港?？梢哉f，空間資源短缺與發(fā)展需求旺盛已成為深圳面臨的最大矛盾，也是城市更新最根本的現(xiàn)實(shí)約束所在。

隨著深汕特別合作區(qū)正式成為深圳的第“10+1”個(gè)區(qū)，深圳的陸地面積也將迅速增加23.4%。這對(duì)深圳而言，無疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

“這意味著深圳在產(chǎn)業(yè)布局方面多了可供選擇的空間，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面也多了一個(gè)可選的經(jīng)濟(jì)腹地。”林江說，“深汕特別合作區(qū)對(duì)深圳而言是一塊經(jīng)濟(jì)福地，百利無一害。”

融合發(fā)展的“一步妙棋”

不難發(fā)現(xiàn)，深汕之間，還隔著惠州，不少人也疑惑，深圳為何舍近求遠(yuǎn)，放著惠州不合作而選擇汕尾？

其實(shí)，早在2009年，深圳、東莞、惠州的融合發(fā)展便提上日程，但效果并不明顯。“說白了，惠州某種程度上是不服深圳管的。”林江分析，深圳有一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，發(fā)展程度還不及惠州，畢竟惠州經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不錯(cuò)，“你深圳有些地方都比不上我，為什么要服管”。

廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎此前也談到，汕尾是深圳對(duì)口幫扶的對(duì)象，合作區(qū)不僅是幫深圳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是幫汕尾發(fā)展。而且隨著交通條件改善，合作區(qū)相比莞惠，距離深圳并不是很遠(yuǎn)，且在地價(jià)、勞動(dòng)成本等方面相對(duì)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)深圳調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說是較好的選擇。

而對(duì)汕尾來說，作為GDP排名廣東倒數(shù)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑有著巨大吸引力。“這也是深圳與汕尾探索的新模式，即‘飛地’模式。”林江說。

圖片來源：深汕特別合作區(qū)官網(wǎng)

對(duì)于這一模式，林江直言，深圳這一步棋走得很“聰明”——隨著深汕特別合作區(qū)的不斷發(fā)展，在所謂“西深圳”與“東深圳”雙重合圍下，深莞惠的融合也就“水到渠成”。

但是，隨著深圳全面主導(dǎo)，汕尾在深汕特別合作區(qū)失去“話語權(quán)”，是否真如網(wǎng)友所說，“不關(guān)汕尾什么事了”？

在林江看來，“深汕特別合作區(qū)是深圳推動(dòng)整個(gè)粵東地區(qū)融合的一步棋”。換句話說，深圳向東發(fā)展，最終會(huì)帶動(dòng)粵東整體融合，而汕尾自然也是其中一部分。

由此看來，汕尾乃至整個(gè)粵東地區(qū)的利好，只不過是時(shí)間問題。畢竟，40年前，深圳也只是一個(gè)小漁村而已。