農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄擴(kuò)容：三大糧食作物制種被納入

每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 姚祥云    

8月9日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

財(cái)政部稱，下一步，將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

“將三大主要糧作物納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下一步發(fā)展有很大利好。”安華農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總監(jiān)趙樂(lè)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這不僅利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為農(nóng)業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障舉措。

制種保險(xiǎn)參保率仍較低

《通知》規(guī)定，農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開(kāi)展的符合規(guī)定的三大糧食作物制種，對(duì)其投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保費(fèi)，納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼比例執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼管理辦法》）關(guān)于種植業(yè)有關(guān)規(guī)定。

《通知》還指出，符合規(guī)定的三大糧食作物制種，指符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)備案開(kāi)展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

《通知》要求，符合規(guī)定的三大糧食作物制種的種子品種，由各級(jí)農(nóng)業(yè)及種子主管部門(mén)負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供。各級(jí)農(nóng)業(yè)及種子主管部門(mén)應(yīng)協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)標(biāo)的審核確認(rèn)，以及災(zāi)因鑒定、損失評(píng)估等工作。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)產(chǎn)品條款設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘定、承保理賠服務(wù)等工作。

此外，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險(xiǎn)金額應(yīng)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者，如實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者的制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險(xiǎn)人。

財(cái)政部表示，雖然我國(guó)制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。鑒此，中央財(cái)政有必要出臺(tái)制種保險(xiǎn)的支持政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

據(jù)悉《通知》將于印發(fā)之日起開(kāi)始施行。《通知》還規(guī)定，2018年投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三大糧食作物制種，可按本通知規(guī)定申請(qǐng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

利好險(xiǎn)企、農(nóng)戶、制種企業(yè)

“將三大主要糧作物納入中央的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)制種企業(yè)、農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)都是一個(gè)利好，且行業(yè)期盼已久。”趙樂(lè)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這不僅可以豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼品種，滿足農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，還有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為農(nóng)業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障。

據(jù)悉，自2007年中央財(cái)政啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保費(fèi)規(guī)模從2007年的52億元增長(zhǎng)到2017年的477億元，位居全球第二，已是一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)。財(cái)政部金融司數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金179.04億元，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入477.7億元，為2.13億戶次農(nóng)戶提供2.8萬(wàn)億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果放大156倍。

“當(dāng)下中央財(cái)政部補(bǔ)貼的種類已有油料作物、棉花、馬鈴薯、糖料作物、大豆、橡膠，藏青稞、生豬，能繁母豬、奶牛等16個(gè)種類?！壁w樂(lè)介紹說(shuō)，通過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)已經(jīng)有很大提高，參保的積極性高了很多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率也在大幅提高。其以自己曾工作過(guò)的北京為例，多年前北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)參保率僅有20%~30%，但經(jīng)過(guò)中央多年財(cái)政補(bǔ)貼的推動(dòng)和農(nóng)民意識(shí)的覺(jué)醒，北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)參保率已經(jīng)達(dá)到60%~70%。

不過(guò)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍是需要各方的關(guān)注和推動(dòng)。作為從業(yè)者，趙樂(lè)表示，當(dāng)下財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼的目錄里主要是種植作物，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼并不多，希望財(cái)政能將補(bǔ)貼目錄進(jìn)一步擴(kuò)大，比如加入豬、鴨、牛等畜牧種類，以支持國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展。