為什么貿(mào)易戰(zhàn)也能扯上城市化問題？

每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

中美貿(mào)易摩擦持續(xù)拉鋸。有報道稱，特朗普政府計劃將價值2000億美元的中國進口商品關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，以此在貿(mào)易戰(zhàn)對峙中向中方施壓。

對此，外交部發(fā)言人耿爽在8月1日的例行記者會上表示，美方的施壓和訛詐不會起作用，中美對話需要建立在規(guī)則和信譽之上。

面對經(jīng)濟下行壓力及外部環(huán)境沖擊，如何穩(wěn)定經(jīng)濟增長面臨極大挑戰(zhàn)。

8月1日，“第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”在成都舉行，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵在發(fā)表演講時表示：

“在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，包括國際關(guān)系越來越復(fù)雜情況下，如何啟動內(nèi)需，是應(yīng)有的一盤大棋。而啟動內(nèi)需，最大的變數(shù)和最大的手段之一，就是把城鎮(zhèn)化問題作為重點。”

以下為演講全文：

1.

對于所有的中國城市管理者、學(xué)者以及專家來說，都面臨一個問題——在世界城市發(fā)展進程中，我們怎么樣去學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗？更重要的是，如何與城市化發(fā)展進程具體實踐相結(jié)合？

中國的城市化有一個非常大的背景：這是世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程。它基于14億人口，每一個百分點的增長都涉及到1400萬人口在城市增長。幾千個甚至幾萬個城市在發(fā)展，如何根據(jù)發(fā)展情況來制定發(fā)展政策，這是我們面臨的一大難題。

在大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程中，我們還有一個與其他國家不同的特點。僅僅30年時間，我們很多城市迅速進入了一個表象的現(xiàn)代化進程。很多歐美人到中國來看，都認為中國已經(jīng)步入現(xiàn)代化進程，就是城市面貌已經(jīng)極其現(xiàn)代化。但實際上，我們的城鎮(zhèn)戶籍人口是42.35%，還不到一半。我們不能通過城市的發(fā)展表象，來評價中國已經(jīng)進入所謂的現(xiàn)代社會，實際上我們還是一個發(fā)展中國家。

“中國模式”的另一個特點，是用什么方法來推動這么多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、這么多高樓大廈興起？難道僅僅是靠實體經(jīng)濟和市場經(jīng)濟？也不是。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

中國的特有制度條件，推進了中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，每個城市都知道房地產(chǎn)是我們躍不過去的坎兒，沒有二三十年房地產(chǎn)的發(fā)展，沒有我們有效運用土地資源，我們不可能有任何多余的資金來推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也正是這個中國模式，使我們現(xiàn)在面臨越發(fā)嚴重的問題。但我們不能否認，在這個模式上曾經(jīng)取得的成功。而目前，我們的地方領(lǐng)導(dǎo)一旦離開了這種發(fā)展模式，就變得手足無措，不知道如何進行城市運轉(zhuǎn)。

第三個與其他國家不同的，是我們的制度背景，就是我們的戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度和政府對資源的調(diào)動能力。在一定程度上，能在三十年之內(nèi)達到中上收入國家水平和如此繁華的城市景象，是有中國的制度背景作為基礎(chǔ)的。在這種背景下來認識中國城市化歷史，認識中國城市要進行的改革，這是需要我們認真反思的。

2.

有了成功經(jīng)驗和巨大成就，我們也要為此付出沉重的代價。

首先，城鎮(zhèn)化在高速增長過程中，隨著宏觀經(jīng)濟增長速度下降，面臨著邊際增長遞減的困境。

一定不要忘記，我們有14億人口，這個人口規(guī)模下的城市化進程，發(fā)展到一定階段，就會出現(xiàn)邊際效應(yīng)。何況還面臨國際貿(mào)易紛爭，增長速度一定會放緩。

其次，利益結(jié)構(gòu)的固化和發(fā)展模式的延伸，使得改革面臨的困境越來越大。

所謂利益結(jié)構(gòu)的固化，就是我們已經(jīng)形成了一個區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的固化利益群體。

比如說戶籍制度，我們面臨的不是簡單的城鄉(xiāng)關(guān)系，更多的是城市之間、區(qū)域之間的關(guān)系。在這種情況下，我們怎么來調(diào)整利益結(jié)構(gòu)？

第二，關(guān)于房地產(chǎn)。我們?nèi)绻逊康禺a(chǎn)這刀斬斷了，地方政府的收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金從哪里來？購買住房的人也是非常龐大的中產(chǎn)階級群體，在社會上的影響力具有主導(dǎo)型作用。

第三，城市的包容性變得越來越差。

第四，城市成本在大幅增加。我們要發(fā)展房地產(chǎn)，要對招商引資進行補償，要發(fā)展視覺性城市，不是真正意義上的生態(tài)城市。我們需要在這個基礎(chǔ)上不斷提高各種公共服務(wù)水平，但是成本在增加，使我們在發(fā)展實體經(jīng)濟中遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。

更重要的是，我們的政策供給方面也出現(xiàn)了問題。

第一，對于城市的地位和作用，在中國宏觀經(jīng)濟增長方面，沒有給予足夠認識。第二，本來已經(jīng)提出的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，到目前為止各項改革措施舉步維艱。第三，各種政策供給偏重于行政措施一刀切，忽視了對城市問題的深刻分析和尊重市場規(guī)律等，使我們目前面臨的城市問題越來越嚴峻。

3.

在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，包括國際關(guān)系越來越復(fù)雜情況下，如何啟動內(nèi)需，是應(yīng)有的一盤大棋。而啟動內(nèi)需，最大的變數(shù)和最大的手段之一，就是把城鎮(zhèn)化問題作為重點。

我們上世紀90年代提出城鎮(zhèn)化問題時，正面臨亞洲金融危機。當(dāng)時我們提了一個很重要的概念，就是如果你轉(zhuǎn)移了3億人口，這3億人口變?yōu)槌鞘袘艨?，他就要購買住房，要購買和住房相關(guān)的一系列產(chǎn)品。回顧從上世紀90年代到21世紀初這段時期，我們面臨的最嚴重的工業(yè)制成品過剩問題，為什么最近這些年沒有人提了？因為它被房地產(chǎn)帶動給消化掉了。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

目前，2.8億農(nóng)民工，7300萬城鎮(zhèn)間流動人口，他們屬于存量城鎮(zhèn)人口，但是沒有戶籍。這些人在城市里還沒有完全購買住房，還有未來可預(yù)計的一兩億人口增量。如果真正實現(xiàn)挪移和變遷，讓他們在城市或家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購買住房，會不會帶來內(nèi)需的變化？會啟動消費增長和投資嗎？無論你在城市還是在小城鎮(zhèn)，它都會帶動啟動消費需求的變化。

所謂啟動城鎮(zhèn)化，首先涉及到的就是區(qū)域間人的變遷，從臨時性、流動性人口和就業(yè)人口，轉(zhuǎn)化為常住人口，這就是啟動內(nèi)需必要的保障。

由于城市人口的相對穩(wěn)定，我們會增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，這個大前提也會使我們重新認識城市化發(fā)展進程，重新認識城市化政策。

4.

解決城市化發(fā)展的政策，我們還面臨一個問題，就是怎么認識城市發(fā)展規(guī)律。

第一，我們的各種制度，支撐的是短期行為，就是短期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各種政策供給行為，包括住房政策等，都是短期一刀切。羅馬不是一天建成，我們能不能把這種短期行為變成長期行為？讓城市發(fā)展形成穩(wěn)定的增長過程，需要我們轉(zhuǎn)變觀念。

第二，如何調(diào)整已經(jīng)固化的利益結(jié)構(gòu)？是把改革的刀面向薄弱環(huán)節(jié)，還是針對廣大中產(chǎn)階級？比如我們提供的所謂住房政策調(diào)整，就是向所有已經(jīng)買房的人征稅，但這里邊地方政府的發(fā)展模式、行為還沒有做到調(diào)整。那等于支出再征稅，原有的模式繼續(xù)復(fù)制，我們的問題依然沒有解決，還會導(dǎo)致社會不滿。

第三，如何增加包容性，讓更多人參與城鎮(zhèn)化事業(yè)，也是我們每個城市政府面臨的問題。

第四，如何降低城市發(fā)展成本。在中心城市，比如成都發(fā)展不了，我在天府新區(qū)，通過政府招商引資、土地補償、拍賣等，實際上已經(jīng)把投資成本大幅提高了。但實際上，創(chuàng)新企業(yè)需要低成本的發(fā)展空間。降低城市發(fā)展成本，不是要利用所有城市力量來進行資源重新分配和整合，而是通過不同發(fā)展階段，在一個空間內(nèi)有效提高資源分配效率。這一點，在都市圈、城市群，我們有能力做到，但我們的等級化城市管理體制，實際上已經(jīng)對這種資源分配方式產(chǎn)生約束，要不要進行改革？

面對城市化，面對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，我們還要重新認識可持續(xù)發(fā)展城市在中國到底是什么。是以路為主導(dǎo)的城市，還是以人為本的城市？比如北京南站現(xiàn)在成了“難站”，原因是什么？那么好的基礎(chǔ)設(shè)施，如果不去解決人的服務(wù)問題，我們城市治理的本質(zhì)何在？

關(guān)于城市發(fā)展改革有無數(shù)個話題，但是一條，解決人的問題，才是根本，才是改革的方向和目標。

（文字來源：“第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”現(xiàn)場實錄）