13省上半年重大項(xiàng)目投資超3萬億，下半年仍擴(kuò)大有效投資

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7月份以來，除了經(jīng)濟(jì)半年報外，地方也在密集公布重大項(xiàng)目投資成績單?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，已公布上半年重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程完成情況的13省份總計(jì)投資已逾3萬億。

展望下半年投資，補(bǔ)短板和擴(kuò)大有效投資將是主基調(diào)。而國務(wù)院大督查將促使交通油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域加快向民資開放。此外，專項(xiàng)債發(fā)行不斷提速也將為基建投資蓄力。

13省上半年投資成績單出爐

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有上海、重慶、山西、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、海南、貴州、陜西、寧夏13省市發(fā)布重大工程和重點(diǎn)工程半年報?？偟膩砜?，13省市上半年重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程完成投資達(dá)到34175.27億元。安徽、河南、貴州、廣東、陜西、福建、浙江、重慶8省投資額均超千億。

而從投資完成率看，上海、安徽、福建、河南、廣東、海南、貴州、陜西等大部分地區(qū)投資完成率超過全年投資計(jì)劃的50%，實(shí)現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。

上半年工程機(jī)械行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量大增，也在一定程度上反映出重大項(xiàng)目和重大工程實(shí)施情況。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年我國挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓實(shí)機(jī)械和水泥專用設(shè)備分別累計(jì)生產(chǎn)13.7萬臺、7.6萬臺、3.2萬臺、28.8萬噸，同比增長43.5%、30%、26%、0.6%。另有數(shù)據(jù)顯示，上半年，挖掘機(jī)累計(jì)銷量突破12萬臺，同比增長60%。距離2011年的史上最高上半年銷量僅有7000余臺差距。

與此同時，上半年短板領(lǐng)域投資和有效投資都表現(xiàn)亮眼。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年民間投資184539億元，同比增長8.4%，比上年同期加快1.2個百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增長6.8%，比上年同期加快1.3個百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長13.1%，增速比全部投資快7.1個百分點(diǎn)。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前也指出，上半年，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目102個，總投資2603億元，其中審批79個，核準(zhǔn)23個，主要集中在高技術(shù)、社會事業(yè)和農(nóng)林水利等領(lǐng)域。從投資看，民間投資、技改投資的增速持續(xù)高于整體投資水平，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資保持較快增長，上半年增速分別達(dá)到35.4%和15.4%。

“各地對投資效率的重視程度提高，上半年江蘇、浙江、陜西、福建等地的有效投資表現(xiàn)較為突出，一些新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新動能不斷涌現(xiàn)。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

擴(kuò)大有效投資仍是主基調(diào)

下半年投資主基調(diào)仍是補(bǔ)短板和擴(kuò)大有效投資。7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

嚴(yán)鵬程也表示，下半年將以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大有效投資。交通運(yùn)輸領(lǐng)域就是典型代表。交通部7月23日召開半年工作會，提出下半年要擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，加快推動項(xiàng)目落地，夯實(shí)項(xiàng)目儲備，爭取做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批。

地方亦如此。廣東省7月9日公布的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃提出，加快推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)，確保完成補(bǔ)短板行動計(jì)劃35項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。河北省發(fā)改委主任黨曉龍?jiān)?月22日召開的全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會上提出，要抓好項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

在有效投資中，民間投資被寄予厚望。發(fā)改委投資司副司長韓志峰日前表示，在嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險、降低地方政府和國有企業(yè)杠桿的大背景下，應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)揮民間投資對促進(jìn)有效投資的積極作用，更加注重提升民間投資發(fā)展的質(zhì)量和效益。

國務(wù)院常務(wù)會也明確提出，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。

事實(shí)上，2018年國務(wù)院大督查重點(diǎn)督查的六方面工作之一就是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵民間投資、放寬市場準(zhǔn)入、破除各種隱性壁壘等政策措施落實(shí)情況。

在國務(wù)院大督查之下，交通油氣等多個重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目也有望加快向民資開放。“擴(kuò)大有效投資需要釋放民間投資活力，通過開放交通、電信、油氣等領(lǐng)域引入競爭，有利于提高投資效率和服務(wù)質(zhì)量。”中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行提速

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇指出，中央從防范化解重大風(fēng)險的角度出發(fā)，對項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評判，對項(xiàng)目包括PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)了合規(guī)性校驗(yàn)。下半年隨著項(xiàng)目清理完成，合規(guī)項(xiàng)目加快落地進(jìn)度，基礎(chǔ)設(shè)施投資也有望保持基本穩(wěn)定。

申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從在建工程、新開工項(xiàng)目等方面來看，投資的增長潛力依然較大。投資結(jié)構(gòu)會持續(xù)優(yōu)化，有效的投資會大幅增加，投資效率也會不斷提高。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊則表示，基建方面投資主要集中在環(huán)保水利以及城鐵、高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施；制造業(yè)投資方面，鼓勵企業(yè)投資高新產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。

7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議還決定，加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早見成效。

事實(shí)上，各地專項(xiàng)債券發(fā)行正不斷提速?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，7月份截至目前，已有貴州、新疆、福建、河北、重慶、安徽、上海、廣西、遼寧、陜西、浙江、江蘇、湖南、黑龍江、四川、廣東、陜西、寧夏、江西19省市發(fā)行近2000億專項(xiàng)債。

在專家看來，專項(xiàng)債的加快發(fā)行會為地方基建籌集資金。王志剛表示，加快地方專項(xiàng)債券進(jìn)度，充分體現(xiàn)積極財(cái)政政策，這為地方公共投資提供了支持，對補(bǔ)短板和提高公共服務(wù)有積極意義。

章俊預(yù)計(jì)，作為財(cái)政政策更積極的一部分，地方專項(xiàng)債發(fā)行下半年會明顯提速。