政府購買服務(wù)管理辦法征求意見 購買內(nèi)容涵蓋教育養(yǎng)老融資等領(lǐng)域是禁區(qū)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 星    

6月26日，財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）并向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確了購買主體、承接主體、購買內(nèi)容以及禁止購買內(nèi)容等方面。

征求意見稿延續(xù)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）》的規(guī)定，列出八項(xiàng)禁止購買內(nèi)容，如《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程、服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目、融資行為等。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府購買服務(wù)不應(yīng)該成為地方債務(wù)擴(kuò)張的理由，此外，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)也不應(yīng)該成為無限擴(kuò)大公共支出的理由。在當(dāng)前政府債務(wù)壓力較大的情況下，隨著人力成本等因素上升，政府更應(yīng)該規(guī)范購買服務(wù)，平衡價(jià)格和質(zhì)量的關(guān)系，同時(shí)保持政府財(cái)政的可持續(xù)性。

購買服務(wù)包括醫(yī)療住房等

政府購買服務(wù)，是指把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費(fèi)用的行為。

2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，指出教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。

征求意見稿明確，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公共服務(wù)事項(xiàng)包括教育、就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)、食品藥品安全、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)、公共信息等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。

記者注意到，近年來政府購買服務(wù)對(duì)于提升殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度作用顯著。例如，2017年，江西省九江市免費(fèi)為800名城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，購買413個(gè)公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，購買1334個(gè)農(nóng)家書屋管理員崗位安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

養(yǎng)老也成為各地投入政府購買資金的重要領(lǐng)域。青海省海東市投入政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金6957萬元，已建成各類公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28所，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，社區(qū)老年日間照料中心24所，醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)4所，農(nóng)村互助幸福院755個(gè)。

禁止融資用于政府購買服務(wù)

記者注意到，2017年5月，財(cái)政部曾發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）》，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

征求意見稿進(jìn)而明確八項(xiàng)禁止購買內(nèi)容。包括：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；融資行為；購買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項(xiàng)；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

值得注意的是，已有地方政府利用政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債遭到財(cái)政部問責(zé)。

2015年9月28日，駐馬店市政府通過政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財(cái)政中長期規(guī)劃和政府購買服務(wù)預(yù)算，涉及資金6.4億元。2017年1月，財(cái)政部向河南省反映了駐馬店市利用政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，并提出了處理建議。

此外，2017年6月，據(jù)審計(jì)署披露，在財(cái)政部發(fā)文明確要求不得將建筑物新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目的情況下，寧夏銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。