全面解限進入攻堅戰(zhàn) 二手車限遷釘子戶難再任性

3月5日上午9時，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在所作的政府工作報告中，再次談及二手車問題。“全面取消二手車限遷政策”，盡管只有短短11個字，卻是擲地有聲，仿佛吹響了限遷破冰的沖鋒號，行業(yè)期盼已久的二手車全國范圍內(nèi)大流通似乎近在眼前。

限遷像被推倒的“多米諾”

備受行業(yè)詬病的二手車限遷，其起源要從2008年北京舉辦奧運會說起。為解決環(huán)境污染問題，北京從這一年開始對從外地遷入的二手車設(shè)置排放限制，禁止國一以下的汽油車和國三以下的柴油車遷入。由于地緣關(guān)系，河北、山東、內(nèi)蒙古等地一直是北京二手車的主要流入地，北京對二手車流入設(shè)置嚴格的環(huán)保標準限制，導致這些車只能落戶在北京周邊省市。不過，同樣也肩負環(huán)保重任的河北省隨即效仿北京，抬高了省內(nèi)多座城市的二手車遷入門檻。

2011年12月，因為空氣污染、交通安全、車輛購置稅等因素，河北省相關(guān)部門出臺限入政策，禁止國三標準以下、6年以上車齡的外地二手車進入本地市場。

隨后，限遷就像被推倒的多米諾骨牌迅速蔓延到全國。上海、天津、山東、廣東等省市，都以大氣污染防治重點城市為由，紛紛出臺二手車限遷政策。甚至相對偏遠的云南、新疆、西藏、海南等地為了避免自己淪為“限遷洼地”，也相繼出臺了限制低排放標準的二手車落戶本地的政策。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，至2016年初，全國共有299座城市對遷入機動車有排放限制，即95％的城市出臺了二手車限遷令。其中，執(zhí)行低于國五排放標準不能落戶的城市有18座，國四標準以下不能落戶的城市為230座，國三排放標準的城市有44座，國二以下標準的城市有7座，就在這7座城市中還有3座城市要求，車輛初次登記日期不得超過3至5年。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊介紹，這些實施限遷的城市有些出臺了正式通知，而有些只是向車管所口頭傳達了限遷要求，沒有經(jīng)過地方人大審議或者聽證會。

二手車行業(yè)慘遭打壓

目前我國二手車交易中，正常水平的跨區(qū)域流通比例約為20％左右。然而由于各地的限遷，這個比例被人為壓縮了。

據(jù)公安交管部門披露的數(shù)據(jù)，2012年全國二手車交易720萬輛，轉(zhuǎn)籍117萬輛，轉(zhuǎn)籍比例為16.25％；2013年二手車交易770萬輛，轉(zhuǎn)籍128萬輛，轉(zhuǎn)籍比例16.62％；2014年隨著限遷政策在全國大面積鋪開，二手車交易量雖有所上漲，達到955萬輛，但轉(zhuǎn)籍量卻縮水至119萬輛，轉(zhuǎn)籍比例下降至12.46％。

2016年1月14日，環(huán)保部和工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施第五階段機動車排放標準的公告》提到，2016年4月1日東部11省市開始執(zhí)行國五排放標準，讓本就飽受限遷之苦的二手車行業(yè)再蒙一層陰影。

在經(jīng)過環(huán)保部和工信部確認后，盡管明確了新標準只針對新車，不適用于二手車，但仍不能打消二手車商的疑慮。因為此前，較早執(zhí)行新車國五標準的廣東省，就曾將二手車遷入標準也一并提升到了國五。浙江省杭州市相關(guān)部門提出，從2016年4月1日開始，持外省車牌的在用車想要過戶到杭州，必須達到國五排放標準，否則不予過戶。江蘇省南京市環(huán)保部門也表示，實施國五排放標準后，國四排放標準的二手車不能在南京正常轉(zhuǎn)手過戶，只能賣到未實施國五標準的地區(qū)。

車王二手車超市創(chuàng)始人兼CEO李海超在接受《中國汽車報》記者采訪時直言，如果當時限遷政策在全國范圍內(nèi)繼續(xù)肆意蔓延，而國家相關(guān)部委沒有進行任何遏制行動，眾多二手車商可能因無車可賣而遭受滅頂之災。

螳臂難擋解限“車輪”

就在行業(yè)面臨生死考驗時，限遷變本加厲地在全國蔓延的勢頭終于得到遏制，行業(yè)迎來了轉(zhuǎn)機。

2016年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“國八條”），要求各地取消已經(jīng)實施的限制二手車遷入政策。

但是，寄托行業(yè)厚望的“國八條”，落地之難出乎很多人的意料。2016年3月以來，部分地方二手車商不時向行業(yè)商協(xié)會和媒體反映，當?shù)卣畬β鋵嵠瞥周囅捱w政策推三阻四。比如，個別地方環(huán)保局依據(jù)之前發(fā)布的環(huán)保文件，推遲或阻礙破除限遷；部門地方人大此前通過的相關(guān)規(guī)定，形成了具有一定法律效力的法規(guī)，地方政府以此為由拒絕破除限遷；有地方政府認為，“國八條”是由國務院辦公廳發(fā)布的，不具有法律效力。

針對解除限遷過程中的種種問題，2016年12月，環(huán)保部辦公廳、商務部辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》，統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標準。

商務部市場體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣在接受《中國汽車報》記者采訪時說，“國八條”的落地情況沒有達到預期，這可能由于地方環(huán)保部門在執(zhí)行過程中存在理解不一致、標準不統(tǒng)一的問題。他強調(diào)，除黃標車外，符合在用車排放標準的二手車轉(zhuǎn)籍就應不受限制，也就是說，凡是當?shù)卦试S上路行駛的車輛，就必須允許遷入。

今年初，兩次商務部例行發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人均提到2018年將繼續(xù)大力活躍二手車市場，重點推動取消二手車限遷政策，明確取消限遷政策標準，加大督促力度。商務部官方平臺透露，截至今年1月末，推動取消限遷取得了重大進展，絕大部分地級以上城市取消了限遷，僅有四省市的部分地區(qū)尚未完全取消限遷，但正在加快推進中。

羅磊預測，二手車限遷政策全面取消后，以前困擾消費者的“異地購買二手車落戶難”的問題將得到徹底解決，未來五年二手車轉(zhuǎn)籍比例會提升到25％左右，二手車市場潛力將得到進一步釋放，年交易量有望在2020年觸及兩千萬輛關(guān)口。