2018財政政策：“積極”延續(xù) 赤字率或保持3%

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 趙 橋    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 趙 橋

2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2018年積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。

多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，取向不變的積極財政政策，赤字率可能仍維持3%；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)也是2018年的財政工作重點之一。

財政政策有望保持相對寬松

近幾年，我國財政赤字率呈現(xiàn)走高的趨勢，2014、2015、2016年赤字率分別為2.1%、2.6%以及3%。2017年，我國財政赤字率繼續(xù)維持3%?！?017年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2017年中央財政赤字15500億元，地方財政赤字8300億元，赤字率為3%。

多位專家認(rèn)為，2018年中國宏觀調(diào)控政策基本方向已經(jīng)確定，積極的財政政策取向不變，來支持減貧和環(huán)境保護(hù)。這意味著，2018年可能延續(xù)3%這一赤字率。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇認(rèn)為，3%這個底一定要守住，2017年是這樣做的，在2018年以及更長遠(yuǎn)的一段時間可能都這樣做。

此外，多個機(jī)構(gòu)預(yù)計2018年財政赤字率將維持在3%。國家信息中心日前發(fā)布的一份報告稱，2018年應(yīng)繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，把提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量放到更加重要的位置，同時建議把GDP增長預(yù)期調(diào)控目標(biāo)確定在6.5%左右，建議保持積極的財政政策，將全國赤字率控制在3%左右。

中金公司宏觀團(tuán)隊認(rèn)為，財政政策有望保持相對寬松，政策重點可能會進(jìn)一步轉(zhuǎn)向改善收入分配和盤活“存量資金”。我們預(yù)計2018年財政赤字將維持在3%。

中國人民大學(xué)副校長劉元春此前表示，2018年應(yīng)當(dāng)延續(xù)中國財政政策的積極定位，不過過快增長的廣義財政赤字率應(yīng)當(dāng)成為財政政策調(diào)整的核心關(guān)注點，2018年名義財政赤字率依然可以確定在3%，但各類隱形化債務(wù)必須進(jìn)行大幅管控。

實際上，地方政府債務(wù)管理趨嚴(yán)是近年來的趨勢，地方違法違規(guī)舉債行為查處力度加大。2017年以來，財政部已嚴(yán)肅處理和通報多項違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還將持續(xù)加大對違法違規(guī)舉債行為的問責(zé)，繼續(xù)將強化執(zhí)法問責(zé)作為加強地方政府債務(wù)監(jiān)督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問責(zé)到人，堅決遏制違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延。

財政收入或面臨壓力

積極財政政策主要體現(xiàn)在減少收入、擴(kuò)大支出等方面。此前赤字率控制在3%，擴(kuò)大的部分主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收和保障重點領(lǐng)域支出需要。

減稅降費作為積極財政政策的重要舉措，已取得多項進(jìn)展。官方數(shù)據(jù)顯示，營改增自2012年在上海試點以來，已累計減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)超過1.7萬億元。

2017年以來，國務(wù)院推出六項減稅措施，加大減稅力度。比如，繼續(xù)推進(jìn)營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)等。將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。

在降費方面，據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，中央層面已累計取消、停征和減免了593項政府性基金和行政事業(yè)性收費（含中央和地方設(shè)立的收費項目），每年可減輕社會負(fù)擔(dān)超過3200億元。與此同時，各?。▍^(qū)、市）人民政府及有關(guān)部門對地方設(shè)立的收費進(jìn)行了大力清理，累計取消、停征和減免770多項收費，每年可減輕社會負(fù)擔(dān)超過470億元。

而積極財政政策的另一方面，主要體現(xiàn)為適度增加財政支出。從2017年財政主要支出政策方面來看，保障教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)保等重點支出項目。

截至2017年11月，多項民支出保持高速增長，如教育支出26625億元，同比增長8.1%；社會保障和就業(yè)支出22751億元，同比增長15.7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出13329億元，同比增長9.5%；節(jié)能環(huán)保支出4506億元，同比增長16.7%。

作為三大攻堅戰(zhàn)之一的扶貧工作，財政也在加大支持力度。2017年，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2017年財政收入增長超預(yù)期，部分因為前三季度價格上漲因素造成的，2018年減稅降費趨勢仍不變，并且在民生等重點領(lǐng)域還將適度擴(kuò)大規(guī)模，2018年財政收入可能面臨下行壓力。她強調(diào)，要提高財政支出的有效性，集中財力于重點領(lǐng)域。