財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)5年超4% 一半以上用于義務(wù)教育

每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

12月23日，受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長肖捷在十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作《國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告》。

報(bào)告顯示，2012~2016年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入（包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）累計(jì)接近17萬億元，其中2016年達(dá)到38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長7.9%。

值得注意的是，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于義務(wù)教育，體現(xiàn)了義務(wù)教育重中之重的地位。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，用于義務(wù)教育16583億元，占52.8%。

圖片來源：視覺中國

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入超8成

近年來，我國不斷加大財(cái)政教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)居主導(dǎo)地位。

報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)等）31396億元，占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的80.7%，占GDP比例達(dá)4.22%，自2012年以來連續(xù)5年保持在4%以上。

肖捷表示，全國一般公共預(yù)算安排的教育支出28073億元，是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，是一般公共預(yù)算的第一大支出，占比達(dá)到15%。此外，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為重要補(bǔ)充。2016年，全國非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)7492億元，占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的19.3%。

從教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向義務(wù)教育、中西部地區(qū)等方面傾斜。

例如，肖捷指出，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于中西部地區(qū)，并向農(nóng)村傾斜。從區(qū)域看，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，東、中、西部地區(qū)分別為11718億元、8813億元和8329億元，中西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國（不含中央本級）的比重約60%。

此外，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助。

九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%

通過財(cái)政教育資金、稅收等政策的支持引導(dǎo)，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展取得顯著成效。

肖捷表示，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，教育服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略全局能力顯著增強(qiáng)。教育公平和質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的孩子有了更好的就學(xué)條件和更多接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。

其中，在教育發(fā)展水平上，報(bào)告顯示，我國各級各類教育入學(xué)（園）率均超過中高收入國家平均水平。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%，比2012年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到104%。

值得注意的是，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，比2012年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)力量興辦教育潛力可挖

取得成效的同時(shí)，肖捷還指出，財(cái)政教育工作中還存在一些問題和不足，也面臨不少挑戰(zhàn)，主要是：教育發(fā)展存在不平衡不充分的問題，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育差距仍然較大，農(nóng)村教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍建設(shè)尚需強(qiáng)化，需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大投入和支持力度。一些深層次的教育體制機(jī)制問題需要系統(tǒng)破解，教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度也尚需改革完善。

報(bào)告還指出，政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制還不夠健全，財(cái)政教育投入機(jī)制有待按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)等要求進(jìn)一步完善，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法治化，社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮；財(cái)政管理仍需加強(qiáng)，有的地方和學(xué)校重投入、輕管理、輕績效，存在損失浪費(fèi)、違法違紀(jì)等問題。

對此，在下一步的工作部署上，肖捷表示，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)把教育作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，著力完善教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，著力打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持深化改革，加大財(cái)政支持力度，著力破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)資金管理，著力提高資金使用績效。

其中，關(guān)于社會(huì)力量興辦教育事業(yè)方面，肖捷指出，積極吸引社會(huì)力量投入。正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，落實(shí)新修訂的民辦教育促進(jìn)法和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，實(shí)施好各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，拓寬教育投入渠道，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方投入積極性。