如何整治廢舊輪胎再生利用“老大難”問(wèn)題？

（原標(biāo)題：廢舊輪胎再生利用莫整而不治）

近日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），要求各地按照“依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批”的原則，集中力量解決這些再生利用行業(yè)突出的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)《工作方案》，此次清理整頓從8月開(kāi)始，到12月結(jié)束，8月開(kāi)始部署，9月將展開(kāi)摸排工作，10～11月為清理整頓階段，12月是抽查總結(jié)階段。 

與汽車(chē)行業(yè)緊密相關(guān)的便是廢輪胎的再生利用，而這已是行業(yè)多年的頑疾。有數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量在3.3億條左右，約1200萬(wàn)噸，并且以每年8％～10％的速度遞增。與之相對(duì)的是，我國(guó)廢舊輪胎的無(wú)害化利用率只有60％。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)將產(chǎn)生2000萬(wàn)噸的廢輪胎量。在如此龐大的數(shù)量下，我國(guó)汽車(chē)廢舊輪胎回收企業(yè)雖然不少，但多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益差、包袱沉重，具備一定規(guī)模和技術(shù)的企業(yè)不多，行業(yè)的整頓和治理迫在眉睫。 

從《工作方案》的要求來(lái)看，包括“依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)”、“重點(diǎn)整治加工利用集散地”，以及“規(guī)范引導(dǎo)一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展”。在短短幾個(gè)月內(nèi)，前兩個(gè)要求相對(duì)容易達(dá)到，但想真正實(shí)現(xiàn)“完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝”、“推動(dòng)國(guó)內(nèi)廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展”，恐怕還需要更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的精力，而這恰恰是廢舊輪胎再生利用最亟待解決的難題。如果屆時(shí)整頓完畢就鳴金收工，只怕是治標(biāo)不治本，不規(guī)范的企業(yè)和行為又將“死灰復(fù)燃”，卷土重來(lái)，廢舊輪胎回收再利用恐怕難以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。 

為使廢舊輪胎的回收利用不再成為“老大難”問(wèn)題，筆者認(rèn)為需切實(shí)開(kāi)展三項(xiàng)工作。 

首先是推動(dòng)行業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，取締非法企業(yè)、關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)、敦促企業(yè)加快技術(shù)革新，同時(shí)推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的兼并重組，以形成一批具備較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的廢舊輪胎回收再利用企業(yè)，這也是讓廢舊輪胎真正走上綠色發(fā)展道路的重要舉措。 

其次，在政策方面應(yīng)給予回收再利用企業(yè)更多的支持和幫助。1994年稅改以后，我國(guó)廢舊輪胎回收企業(yè)不再享受回收企業(yè)免繳增值稅的優(yōu)惠政策，這給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。全國(guó)政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林在今年的全國(guó)兩會(huì)上提出，應(yīng)盡快制定稅費(fèi)扶持性政策措施，對(duì)已經(jīng)投資運(yùn)營(yíng)的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查；從環(huán)保預(yù)算中拿出一定補(bǔ)貼資金，對(duì)采用較先進(jìn)工藝技術(shù)處理的企業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時(shí)采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。筆者認(rèn)為，在政策上應(yīng)獎(jiǎng)懲分明，既有補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性政策，也應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性政策與立法嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)行為，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。 

第三，加快行業(yè)共性技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)及推廣。目前對(duì)我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的環(huán)保要求，往往更多地集中于生產(chǎn)、制造和使用環(huán)節(jié)的污染物排放，對(duì)回收利用領(lǐng)域關(guān)注嚴(yán)重不足，更遑論共性技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)及推廣。近日，澳大利亞昆士蘭理工大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，利用廢舊輪胎提煉生物原油，將其與柴油小比例混合后，在不影響性能的前提下，可降低發(fā)動(dòng)機(jī)碳排放、減少顆粒物，70kg的回收輪胎能煉28L油。這說(shuō)明，廢舊輪胎再生利用大有可為。我國(guó)也應(yīng)在關(guān)注整車(chē)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)之外，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所加大對(duì)產(chǎn)品回收利用的技術(shù)研發(fā)，畢竟目前行業(yè)整體技術(shù)水平不高，要求單個(gè)企業(yè)進(jìn)行前瞻技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化不太實(shí)際，不如由國(guó)家科研院所和高校等研究部門(mén)承擔(dān)起相關(guān)工作，并由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。 

廢舊輪胎回收再利用行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題至關(guān)重要，只有處理好這一“黑色污染源”，才能為公眾營(yíng)造更好的生活環(huán)境，推動(dòng)綠色社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。