對(duì)華“301調(diào)查” 前白宮貿(mào)易顧問也看不下去了

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳

北京時(shí)間8月19日上午（美國(guó)東部時(shí)間8月18日下午），美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明，宣布在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)正式啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，即所謂的“301調(diào)查”。

8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人曾指出，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國(guó)家所反對(duì)。美方已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。“我們認(rèn)為，美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。”

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，特朗普政府對(duì)華發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”，目的是多方面的。首先是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾焦點(diǎn)。其次，是把“301調(diào)查”作為中美博弈的工具，寄希望于通過這種做法給中國(guó)施壓，從而在博弈中獲得更多籌碼?！度嗣袢?qǐng)?bào)》日前援引美國(guó)專家的話稱，特朗普政府對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”不會(huì)帶來任何積極的結(jié)果。

“301調(diào)查”違背世貿(mào)規(guī)則

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰表示，“301調(diào)查”分為幾個(gè)版本，特朗普政府現(xiàn)在對(duì)中國(guó)實(shí)施的是“特別301”?；緝?nèi)容為，“如果美國(guó)裁定本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際貿(mào)易中受到了相當(dāng)?shù)膿p害，則美國(guó)有權(quán)單方面對(duì)貿(mào)易國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。一旦論證坐實(shí)，則可以對(duì)貿(mào)易國(guó)征收高關(guān)稅或?qū)嵭衅渌顷P(guān)稅壁壘。”

“美國(guó)這樣做，首先在法理上站不住。WTO（世界貿(mào)易組織）明文規(guī)定，國(guó)際貿(mào)易中，出現(xiàn)任何不公平貿(mào)易行為，一方可到WTO爭(zhēng)端解決委員會(huì)‘擊鼓鳴冤’，爭(zhēng)端解決委員會(huì)保證18個(gè)月內(nèi)作出最終裁決。美國(guó)如果單方對(duì)華啟動(dòng)‘301調(diào)查’，等于違背國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，無視國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議。”余淼杰指出。

張建平認(rèn)為，“301調(diào)查”是一根生銹的“大棒”，它誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈不滿。“它依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，是WTO成立之前的美國(guó)貿(mào)易執(zhí)法工具。WTO成立以后，這一條款在美國(guó)已被漸漸棄用。”

今年以來，隨著中美“百日計(jì)劃”取得先期成果，中國(guó)相繼放開對(duì)美國(guó)牛肉、大米的進(jìn)口限制，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)良性互動(dòng)狀態(tài)。那么，特朗普政府為何選擇此時(shí)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”呢？

中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，特朗普上臺(tái)以來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間的貿(mào)易逆差。從當(dāng)前來看，美國(guó)政府還未找到一個(gè)合適的方法對(duì)此加以緩解。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中美商品貿(mào)易進(jìn)出口額為2682.33億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。其中，中國(guó)出口1928.8億美元，同比增長(zhǎng)12.6%；中國(guó)進(jìn)口753.53億美元，同比增長(zhǎng)19.8%。由此計(jì)算，美方商品貿(mào)易逆差達(dá)到1175.27億美元。單月來看，6月份美國(guó)對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差為253.98億美元。

曾五次對(duì)華進(jìn)行“301調(diào)查”

美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”，哪些產(chǎn)業(yè)可能最先受到?jīng)_擊？對(duì)此，興業(yè)研究報(bào)告曾預(yù)測(cè)，如果“301調(diào)查”最終付諸行動(dòng)，半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備、電子行業(yè)、電動(dòng)車、智能制造及通訊工具等領(lǐng)域大概率會(huì)中招。

值得注意的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)歷史上曾對(duì)中國(guó)進(jìn)行過五次“301調(diào)查”，其中三次聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。1990年起，美國(guó)將中國(guó)列入“優(yōu)先觀察國(guó)名單”，并分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特別301條款”對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施“特別301調(diào)查，最終通過談判分別達(dá)成了三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日發(fā)表的聲明中也指出，將調(diào)查中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。

張建平告訴記者，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，有一個(gè)逐漸發(fā)展的過程。“美國(guó)抓住中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的漏洞大做文章，不僅僅是一個(gè)貿(mào)易層面的問題，還是中美綜合博弈當(dāng)中的一個(gè)部分。”

除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查外，1991年10月美國(guó)還對(duì)中國(guó)發(fā)起了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“301調(diào)查”，為期12個(gè)月，主要針對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置不公平壁壘問題，在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年10月，美國(guó)針對(duì)中國(guó)清潔能源政策措施啟動(dòng)“301調(diào)查”，最終通過談判達(dá)成合意。

此外，國(guó)聯(lián)證券研報(bào)顯示，中國(guó)并不是唯一被美國(guó)“301調(diào)查”盯上的國(guó)家。比如，1989年美國(guó)針對(duì)日本的衛(wèi)星、超級(jí)計(jì)算機(jī)和木材制品啟動(dòng)了“超級(jí)301條款”，將其列入重點(diǎn)觀察名單；1994年，美國(guó)再次啟用“超級(jí)301條款”，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，并將貿(mào)易制裁措施延長(zhǎng)至1997年。

值得一提的是，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室最新發(fā)布的《2017年特別301報(bào)告》中，把中國(guó)、印度等11個(gè)國(guó)家列入“優(yōu)先觀察國(guó)名單”，中國(guó)在11個(gè)優(yōu)先觀察國(guó)家中被放在了最前面。

專家：施壓、要價(jià)成分更多

余淼杰日前接受記者專訪時(shí)表示，“301調(diào)查”是特朗普在錯(cuò)誤的時(shí)間、以錯(cuò)誤的方式、和錯(cuò)誤的對(duì)手下了一著臭棋。

“首先，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)‘301調(diào)查’違背國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，無視國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議，必將遭到其他國(guó)家反對(duì)。其次，中方必定會(huì)有理有節(jié)地進(jìn)行回應(yīng)。比如對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品——雞禽、牛肉等進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。此外，目前美方對(duì)華是服務(wù)貿(mào)易順差，中方若在醫(yī)療、旅游、航運(yùn)等行業(yè)對(duì)美進(jìn)行必要的貿(mào)易限制，美國(guó)必將遭受巨大損失。”余淼杰認(rèn)為。

記者發(fā)現(xiàn)，此次特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”，也引起美國(guó)貿(mào)易專家的擔(dān)憂。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》8月20日?qǐng)?bào)道，美國(guó)前白宮貿(mào)易顧問、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為，美國(guó)政府使用一項(xiàng)過時(shí)、單邊的美國(guó)貿(mào)易法條款對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，其代價(jià)是巨大的，只會(huì)讓中美貿(mào)易情況更加糟糕。

在鮑恩看來，政府在“301調(diào)查”中充當(dāng)了多重角色：充當(dāng)警察，確定外國(guó)政府的罪行；充當(dāng)檢察官，提出法律論據(jù)；充當(dāng)陪審團(tuán)，裁決證據(jù)；充當(dāng)法官，判處外國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)性處罰。“這是存在嚴(yán)重問題的。”他說，如果美國(guó)政府想要合法解決對(duì)華貿(mào)易的不滿，應(yīng)促成與中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)新的、可執(zhí)行的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議。

《人民日?qǐng)?bào)》文章中還提到，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所另一位高級(jí)研究員卡洛琳·弗洛伊德也認(rèn)為，對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”不會(huì)帶來任何積極的結(jié)果，一旦引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，美國(guó)企業(yè)利益也將受損。

張建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美方啟動(dòng)的“301調(diào)查”需要經(jīng)過發(fā)起調(diào)查、磋商、貿(mào)易代表裁定等過程，歷時(shí)將近一年。“在這個(gè)過程當(dāng)中，美方掌握主動(dòng)權(quán)，隨時(shí)可以進(jìn)行靈活變動(dòng)。目前來看，特朗普政府也還并未付諸行動(dòng)，所以施壓、要價(jià)的成分更多。”