遵循法不溯及既往原則 避免對(duì)涉案企業(yè)新賬舊賬一起算

◎每經(jīng)記者 周程程

11月27日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布。

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中，包括堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。

長(zhǎng)期以來(lái)，各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。對(duì)此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。而本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，相當(dāng)于給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去對(duì)民營(yíng)資本產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保護(hù)不是很到位，目前民營(yíng)資本已成為改革調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。今年上半年，相關(guān)部門對(duì)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新能力等方面，已經(jīng)進(jìn)行了專門的討論并發(fā)布了相關(guān)舉措。此次意見(jiàn)也是對(duì)原來(lái)上半年的政策進(jìn)行強(qiáng)化，以此營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，從根本上提振民營(yíng)企業(yè)家信心。

完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)法律制度

十八屆三中全會(huì)的公報(bào)曾特別明確，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

本次《意見(jiàn)》中也提出，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，其中包括，健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)，開(kāi)展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度等。

發(fā)改委解讀表示，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護(hù)”的要求進(jìn)一步規(guī)范。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，今年民營(yíng)資本的固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)明顯的下降，原因雖然多種多樣，但與民營(yíng)企業(yè)主的信心不足也有一定關(guān)系。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，意見(jiàn)的出臺(tái)，將對(duì)培養(yǎng)企業(yè)家精神、調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才積極性、形成良好的社會(huì)預(yù)期很有幫助。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)主任田文昌撰文表示，如果真正要想給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正名，真正想平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，給民營(yíng)企業(yè)家一種姿態(tài)，首先要做的就是公正司法，緊接著就是要清理過(guò)去的一些案件，要有甄別糾正的實(shí)際動(dòng)作，只有這樣，才能使這個(gè)文件真正得到落實(shí)，真正發(fā)揮作用。

《意見(jiàn)》中也明確，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。

值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。

更好發(fā)揮政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)作用

《意見(jiàn)》還提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制等。

發(fā)改委解讀表示，企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個(gè)重要原因。

發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)任意牽連合法財(cái)產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。要通過(guò)規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力保障。

對(duì)此，在審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策上，意見(jiàn)要求，嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對(duì)待。對(duì)涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。

此外，在財(cái)產(chǎn)征收征用方面，劉元春表示，過(guò)去很多地方政府部門會(huì)打著公共利益的旗號(hào)，對(duì)私人進(jìn)行征收，引發(fā)了一些突發(fā)性事件。“當(dāng)然有一些征收是合理的，但是在具體的實(shí)施上，地方不遵守程序來(lái)征收征用企業(yè)或私人的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又沒(méi)有補(bǔ)償?shù)轿?。?dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)。”

發(fā)改委也在解讀中表示，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐中，一些地方政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。

對(duì)此，《意見(jiàn)》要求，完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。