防止“新官不理舊賬”地方政府違約要承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，針對(duì)我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面提出意見要求。

在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有點(diǎn)甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門打狗”；有點(diǎn)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極端的甚至將外來企業(yè)特別是民營企業(yè)視作“打土豪”的對(duì)象；有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強(qiáng)制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。

昨日發(fā)布的《意見》特別強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

北京市中咨律師事務(wù)所律師夏軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，企業(yè)在與政府簽訂相關(guān)合作合同后，最大的問題是擔(dān)心政府單方面毀約，目前來看，地方政府在與企業(yè)簽訂合約中還是比較強(qiáng)勢的一方，亟須建立平等的市場化合約關(guān)系。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，PPP作為未來帶動(dòng)投資的重要模式，其成功與否，政府契約精神是關(guān)鍵一環(huán)。在金永祥看來，中央的這個(gè)文件對(duì)于推廣PPP來說是一個(gè)重大利好，這對(duì)地方政府有很強(qiáng)的約束力，下一步履約應(yīng)該還需要有更具體的辦法出臺(tái)。

規(guī)定：履約和守諾納入政府績效評(píng)價(jià)體系

《意見》指出，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐中，一些地方政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。

為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。

同時(shí)，《意見》要求，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

夏軍認(rèn)為，之所以出現(xiàn)以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約問題的根源是，企業(yè)和地方政府之間簽訂的合同往往很難做到完全平等，需要按照市場規(guī)則來建立平等的合約關(guān)系，尤其是在合同條款里面就應(yīng)該考慮政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等因素。

“下一步，政府應(yīng)該規(guī)定怎么保障這些保護(hù)措施的落實(shí)，解決實(shí)際操作中的難題。”夏軍說。

業(yè)內(nèi)：對(duì)于推廣PPP來說是一個(gè)重大利好

“保護(hù)產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭作出表率。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

夏軍介紹，在地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替后，真正明目張膽地不承認(rèn)合同有效性不多見，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)置一些障礙，增加企業(yè)履約的成本，最終導(dǎo)致最初簽訂的合同比較難執(zhí)行下去的現(xiàn)象比較多見。

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)治理力度加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，相關(guān)項(xiàng)目落體之后，政府違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長馬輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在環(huán)保領(lǐng)域，此前就發(fā)生因地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等帶來的違約問題。比如環(huán)保企業(yè)和地方政府在垃圾處理、污水處理等市政領(lǐng)域簽訂合同，合同中規(guī)定服務(wù)的要求和價(jià)格，但地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替后，作為合同付款方的地方政府，時(shí)而會(huì)出現(xiàn)不能足額支付服務(wù)費(fèi)的情況，導(dǎo)致一些環(huán)保設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行。

2015年5月的一場新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢就曾指出：“有的（地方政府）答應(yīng)得挺好，到時(shí)候給你一個(gè)利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了，就不認(rèn)了，說這個(gè)協(xié)議我不知道，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)賬，這樣的情況確實(shí)存在，需要我們?cè)诹⒎ㄖ兄攸c(diǎn)加以解決。”

金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央的這個(gè)文件對(duì)于推廣PPP來說是一個(gè)重大利好，地方政府做PPP項(xiàng)目的確對(duì)后續(xù)履約有不嚴(yán)肅的成分，現(xiàn)在從最高層很明確把它提出來，說明高層不僅意識(shí)到，而且高度重視，這對(duì)地方政府有很強(qiáng)的約束力，下一步履約應(yīng)該還需要有更具體的辦法出臺(tái)。