中央首次出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)：非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

◎每經(jīng)記者馮彪周程程李彪張?chǎng)垜阉? “在企業(yè)家圈子中，有關(guān)移民、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等類(lèi)似話題一度成了問(wèn)候語(yǔ)。”一位不愿具名的民企老總告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這背后很大程度上反映出企業(yè)家的某種憂慮。 11月27日，涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的一顆“定心丸”來(lái)了——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式發(fā)布——這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。 《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)：加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機(jī)制；完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度；營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。 其中有些“干貨”十分具有針對(duì)性，傳遞出很鮮明的態(tài)度：比如“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，再如“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”等等。 有恒產(chǎn)者有恒心。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀文件時(shí)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來(lái)越迫切。必須加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。 作為頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》還逐條明確了各個(gè)任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門(mén)，相關(guān)配套實(shí)施方案也正在制定中。 圍繞防止國(guó)資流失、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府守信踐諾這五大核心話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者組織系列稿件進(jìn)行解讀。 焦點(diǎn)一：土地產(chǎn)權(quán) 房屋土地使用權(quán)到期怎么辦？研究使用權(quán)到期后續(xù)期法律安排 每經(jīng)記者張?chǎng)? 11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）下發(fā)?！兑庖?jiàn)》明確，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，深化農(nóng)村土地制度改革。 中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“針對(duì)集體資產(chǎn)，中央明確了核查和保護(hù)的精神，并提出防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)，可以說(shuō)是針對(duì)以前曾出現(xiàn)的集體資產(chǎn)管理亂象的一個(gè)有力打擊?！? 針對(duì)備受關(guān)注的住宅土地使用權(quán)到期問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度 對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在頂層設(shè)計(jì)中被始終放在很高的位置。 在2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中，提出擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份更大權(quán)能、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等。在2014年黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中，明確要求加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，部署了創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)等制度建設(shè)任務(wù)。 隨后，《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等改革方案陸續(xù)公布。 “梳理高層對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的改革意見(jiàn)及相關(guān)出臺(tái)文件，可以看到一條很明確的主線，即通過(guò)落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)與改革，來(lái)確保農(nóng)民利益不受損、確保農(nóng)民享受到集體資產(chǎn)發(fā)展的收益?！惫o利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“仔細(xì)分析‘集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)’，其中涉及的從農(nóng)民可以獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、到宅基地、到三權(quán)分置下土地承包權(quán)的處置問(wèn)題。拎出一條主線，可以觸及各項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民切身利益的改革?！? 郭靜利認(rèn)為，“從《意見(jiàn)》明確提出的‘落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)’，‘切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)’來(lái)看，實(shí)際上非常明確地回答了幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即‘集體產(chǎn)權(quán)誰(shuí)擁有、誰(shuí)支配、誰(shuí)受益’，這也是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中的難題所在?！? 公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù) 按照我國(guó)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)的期限是根據(jù)土地使用權(quán)的不同種類(lèi)進(jìn)行規(guī)定。 根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定，按照土地的不同用途，土地使用權(quán)出讓的最高年限為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，商業(yè)旅游娛樂(lè)用地40年，綜合或者其他用地50年。 而今年初，發(fā)生在溫州的“關(guān)于部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民如何才能續(xù)期”的新聞，引發(fā)輿論對(duì)于住宅土地使用權(quán)到期后如何處理的極大關(guān)注。 對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。 “一些地方政府曾經(jīng)制定規(guī)則，試圖在該權(quán)利期限屆滿時(shí)再次收取土地出讓金，這一做法是明顯違法的。根據(jù)立法法對(duì)于立法權(quán)限的規(guī)定，這種涉及限制公民基本權(quán)利的法律，必須由全國(guó)人大制定，國(guó)務(wù)院和地方人大都無(wú)權(quán)就此自己立法，地方政府及其部門(mén)更不能就此問(wèn)題擅自作出規(guī)定?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，因此《意見(jiàn)》明確此項(xiàng)規(guī)定的關(guān)鍵意義就在于，中央明確了解決這一問(wèn)題的導(dǎo)向，即推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。 而當(dāng)住宅土地使用權(quán)年限到期，應(yīng)當(dāng)如何解決呢？多位專(zhuān)家認(rèn)為，土地使用權(quán)到期應(yīng)免費(fèi)續(xù)期。 北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙秀池曾撰文指出，滿70年使用期的住宅用地應(yīng)免費(fèi)自動(dòng)續(xù)期，城鎮(zhèn)居民的住房是擁有永久產(chǎn)權(quán)的，而住宅用地只有最高70年的使用權(quán)，房地嚴(yán)重背離。因此，從房地合一角度、從同地同權(quán)角度，也應(yīng)該允許城鎮(zhèn)住宅用地免費(fèi)自動(dòng)續(xù)期；對(duì)于70年以下的住宅建設(shè)土地應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交一定土地出讓金，補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步論證，需要廣泛征詢公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。 焦點(diǎn)二：政府守信踐諾 防止“新官不理舊賬”地方政府違約要承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任 每經(jīng)記者李彪 11月27日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面提出意見(jiàn)要求。 在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有點(diǎn)甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門(mén)打狗”；有點(diǎn)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極端的甚至將外來(lái)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)視作“打土豪”的對(duì)象；有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強(qiáng)制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。 昨日發(fā)布的《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 北京市中咨律師事務(wù)所律師夏軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，企業(yè)在與政府簽訂相關(guān)合作合同后，最大的問(wèn)題是擔(dān)心政府單方面毀約，目前來(lái)看，地方政府在與企業(yè)簽訂合約中還是比較強(qiáng)勢(shì)的一方，亟須建立平等的市場(chǎng)化合約關(guān)系。 大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，PPP作為未來(lái)帶動(dòng)投資的重要模式，其成功與否，政府契約精神是關(guān)鍵一環(huán)。在金永祥看來(lái)，中央的這個(gè)文件對(duì)于推廣PPP來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好，這對(duì)地方政府有很強(qiáng)的約束力，下一步履約應(yīng)該還需要有更具體的辦法出臺(tái)。 規(guī)定：履約和守諾納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系 《意見(jiàn)》指出，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐中，一些地方政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。 為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。 同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。 夏軍認(rèn)為，之所以出現(xiàn)以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約問(wèn)題的根源是，企業(yè)和地方政府之間簽訂的合同往往很難做到完全平等，需要按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)建立平等的合約關(guān)系，尤其是在合同條款里面就應(yīng)該考慮政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等因素。 “下一步，政府應(yīng)該規(guī)定怎么保障這些保護(hù)措施的落實(shí)，解決實(shí)際操作中的難題?！毕能娬f(shuō)。 業(yè)內(nèi)：對(duì)于推廣PPP來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好 “保護(hù)產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭作出表率?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。 夏軍介紹，在地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替后，真正明目張膽地不承認(rèn)合同有效性不多見(jiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)置一些障礙，增加企業(yè)履約的成本，最終導(dǎo)致最初簽訂的合同比較難執(zhí)行下去的現(xiàn)象比較多見(jiàn)。 近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)治理力度加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，相關(guān)項(xiàng)目落體之后，政府違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在環(huán)保領(lǐng)域，此前就發(fā)生因地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等帶來(lái)的違約問(wèn)題。比如環(huán)保企業(yè)和地方政府在垃圾處理、污水處理等市政領(lǐng)域簽訂合同，合同中規(guī)定服務(wù)的要求和價(jià)格，但地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替后，作為合同付款方的地方政府，時(shí)而會(huì)出現(xiàn)不能足額支付服務(wù)費(fèi)的情況，導(dǎo)致一些環(huán)保設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行。 2015年5月的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢就曾指出：“有的（地方政府）答應(yīng)得挺好，到時(shí)候給你一個(gè)利益保障，過(guò)了若干年以后市長(zhǎng)換了，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了，就不認(rèn)了，說(shuō)這個(gè)協(xié)議我不知道，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)賬，這樣的情況確實(shí)存在，需要我們?cè)诹⒎ㄖ兄攸c(diǎn)加以解決?！? 金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央的這個(gè)文件對(duì)于推廣PPP來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好，地方政府做PPP項(xiàng)目的確對(duì)后續(xù)履約有不嚴(yán)肅的成分，現(xiàn)在從最高層很明確把它提出來(lái)，說(shuō)明高層不僅意識(shí)到，而且高度重視，這對(duì)地方政府有很強(qiáng)的約束力，下一步履約應(yīng)該還需要有更具體的辦法出臺(tái)。 焦點(diǎn)三民營(yíng)企業(yè)“原罪” 遵循法不溯及既往原則避免對(duì)涉案企業(yè)新賬舊賬一起算 每經(jīng)記者周程程 11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。 《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中，包括堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。 長(zhǎng)期以來(lái)，各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。對(duì)此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。而本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，相當(dāng)于給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去對(duì)民營(yíng)資本產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保護(hù)不是很到位，目前民營(yíng)資本已成為改革調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。今年上半年，相關(guān)部門(mén)對(duì)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新能力等方面，已經(jīng)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的討論并發(fā)布了相關(guān)舉措。此次意見(jiàn)也是對(duì)原來(lái)上半年的政策進(jìn)行強(qiáng)化，以此營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，從根本上提振民營(yíng)企業(yè)家信心。 完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)法律制度 十八屆三中全會(huì)的公報(bào)曾特別明確，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。 本次《意見(jiàn)》中也提出，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，其中包括，健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)，開(kāi)展部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度等。 發(fā)改委解讀表示，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護(hù)”的要求進(jìn)一步規(guī)范。 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，今年民營(yíng)資本的固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)明顯的下降，原因雖然多種多樣，但與民營(yíng)企業(yè)主的信心不足也有一定關(guān)系。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，意見(jiàn)的出臺(tái)，將對(duì)培養(yǎng)企業(yè)家精神、調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才積極性、形成良好的社會(huì)預(yù)期很有幫助。 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任田文昌撰文表示，如果真正要想給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正名，真正想平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，給民營(yíng)企業(yè)家一種姿態(tài)，首先要做的就是公正司法，緊接著就是要清理過(guò)去的一些案件，要有甄別糾正的實(shí)際動(dòng)作，只有這樣，才能使這個(gè)文件真正得到落實(shí)，真正發(fā)揮作用。 《意見(jiàn)》中也明確，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。 值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。 更好發(fā)揮政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)作用 《意見(jiàn)》還提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制等。 發(fā)改委解讀表示，企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個(gè)重要原因。 發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)任意牽連合法財(cái)產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。要通過(guò)規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力保障。 對(duì)此，在審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策上，意見(jiàn)要求，嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對(duì)待。對(duì)涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。 此外，在財(cái)產(chǎn)征收征用方面，劉元春表示，過(guò)去很多地方政府部門(mén)會(huì)打著公共利益的旗號(hào)，對(duì)私人進(jìn)行征收，引發(fā)了一些突發(fā)性事件。“當(dāng)然有一些征收是合理的，但是在具體的實(shí)施上，地方不遵守程序來(lái)征收征用企業(yè)或私人的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又沒(méi)有補(bǔ)償?shù)轿?。?dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)?！? 發(fā)改委也在解讀中表示，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐中，一些地方政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。 對(duì)此，《意見(jiàn)》要求，完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。 焦點(diǎn)四知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入信用記錄對(duì)惡意侵權(quán)行為將實(shí)施懲罰性賠償 每經(jīng)記者張懷水 11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式對(duì)外公布。 此前，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過(guò)低，造成侵權(quán)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)新活力。 本次《意見(jiàn)》明確，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，并提出將對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償。 中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬秀山接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，說(shuō)到產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個(gè)人房產(chǎn)。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形資產(chǎn)，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴(kuò)展，人們對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的重視程度在逐步提高，而無(wú)形資產(chǎn)當(dāng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要的組成部分。 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限 此次《意見(jiàn)》在加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度方面，作出了更加清晰的規(guī)定。 《意見(jiàn)》指出，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限；探索建立對(duì)專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支。 馬秀山告訴記者，國(guó)家歷來(lái)關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從改革開(kāi)放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到上世紀(jì)90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，無(wú)時(shí)無(wú)刻不體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視。 “尤其是20世紀(jì)90年代以后，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的重視在企業(yè)層面表現(xiàn)得尤為明顯。以前注冊(cè)一個(gè)公司，有形資產(chǎn)注資和無(wú)形資產(chǎn)注資的比例是由工商總局來(lái)判定的，因?yàn)槿藗冞€是注重廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)的比重。而現(xiàn)在，這兩個(gè)方面的注資比重可以由企業(yè)合伙人之間自主協(xié)商決定。國(guó)家更多起到監(jiān)管作用。這一個(gè)小小的改革，卻能反映出人們對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)、包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視。”馬秀山說(shuō)。 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤則表示，黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新要求。十八屆三中全會(huì)指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會(huì)指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；“十三五”規(guī)劃建議指出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 同時(shí)，《意見(jiàn)》也從法制層面對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)給出了明確的要求?！兑庖?jiàn)》要求，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)刑事執(zhí)法國(guó)際合作，加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。 將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯納入個(gè)人信用機(jī)制 除了從侵權(quán)懲治措施、懲治力度層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)以外，《意見(jiàn)》還在誠(chéng)信、信用記錄方面進(jìn)行了規(guī)定。比如建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機(jī)制，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)。 馬秀山表示，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入企業(yè)、個(gè)人信用記錄，以前一直處在試行當(dāng)中，此次《意見(jiàn)》再次提到并將其作為一種工作機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)是一次進(jìn)步。 馬秀山告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，能否有效將產(chǎn)權(quán)侵犯行為情況納入個(gè)人信用記錄，還需要多部門(mén)配合以及誠(chéng)信機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，從目前來(lái)看，國(guó)家提出了好的完善思路，但具體實(shí)施可能還需要有一個(gè)過(guò)程。 “中央文件是切中時(shí)弊的，文件的發(fā)布對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給整個(gè)社會(huì)提供‘定心丸’具有重要作用。”常修澤說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放正處在重要的歷史時(shí)刻，當(dāng)下提出并強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，意義重大。 焦點(diǎn)五國(guó)有產(chǎn)權(quán) 用制度紅線杜絕瓜分“唐僧肉”防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn) 每經(jīng)記者馮彪 國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)施期，多項(xiàng)改革正逐步落地。此時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院一紙重磅文件再次為國(guó)企改革劃定規(guī)范。 11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)。在涉及國(guó)有企業(yè)的部分，《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“國(guó)企改革的全面和深化，越來(lái)越多地觸及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。特別是混合所有制、職工持股等改革都涉及產(chǎn)權(quán)改革和轉(zhuǎn)換。此次《意見(jiàn)》從產(chǎn)權(quán)高度為國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置了保護(hù)屏障?！? 嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易程序 在這一輪國(guó)企改革過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。一方面，去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)企改革“頂層方案”中，混合所有制改革、員工持股改革等內(nèi)容直接涉及產(chǎn)權(quán)。另一方面，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面看，也要求國(guó)有企業(yè)“重組整合一批”、“退出清理一批”，這也必然涉及國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等。 在此前的國(guó)企改革過(guò)程中，就曾出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》在列舉我國(guó)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)時(shí)也提及，國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。 李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，歷史上國(guó)企改革出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，一是由于不規(guī)范，二是由于不公開(kāi)，導(dǎo)致由少數(shù)內(nèi)部人控制。 去年2月，中紀(jì)委曾圈定26家央企開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，從反饋情況來(lái)看，多家央企存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，第十三巡視組反映武鋼集團(tuán)存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。寶鋼集團(tuán)也存在部分項(xiàng)目違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失，部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項(xiàng)目在資產(chǎn)并購(gòu)或處置過(guò)程中貴買(mǎi)賤賣(mài)，海外資產(chǎn)管理存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。 此次《意見(jiàn)》要求，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 健全國(guó)企內(nèi)控機(jī)制 去年，中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨系列文章也指出，有的企業(yè)“三重一大”制度形同虛設(shè)，決策成了一把手的“一言堂”、分管領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”；對(duì)資產(chǎn)和資金疏于管理，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了被少數(shù)人瓜分的“唐僧肉”；招標(biāo)采購(gòu)等制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，有人借重組改制之機(jī)渾水摸魚(yú)，撈取個(gè)人利益。 在李錦看來(lái)，當(dāng)前國(guó)企各項(xiàng)改革加速推進(jìn)，而且在去產(chǎn)能過(guò)程中也涉及部分國(guó)有企業(yè)的重組兼并，此時(shí)更應(yīng)該嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)被少數(shù)人瓜分。 此次《意見(jiàn)》還要求，健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。 實(shí)際上，此前已有多份文件要求嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。例如，今年8月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》明確指出，致使集團(tuán)發(fā)生較大資產(chǎn)損失，對(duì)集團(tuán)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷等問(wèn)題失察；轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面，未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度，造成資產(chǎn)損失，低價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等十類(lèi)行為將被追責(zé)。 “除了程序和規(guī)則，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，還應(yīng)從最根本的產(chǎn)權(quán)層面入手。要使全社會(huì)形成尊重產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，更重要的是要用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來(lái)完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)?！崩铄\告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 在這方面，《意見(jiàn)》也顯示，要進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化。