用制度紅線杜絕瓜分“唐僧肉” 防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)施期，多項(xiàng)改革正逐步落地。此時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院一紙重磅文件再次為國(guó)企改革劃定規(guī)范。

11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布。在涉及國(guó)有企業(yè)的部分，《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“國(guó)企改革的全面和深化，越來(lái)越多地觸及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。特別是混合所有制、職工持股等改革都涉及產(chǎn)權(quán)改革和轉(zhuǎn)換。此次《意見(jiàn)》從產(chǎn)權(quán)高度為國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置了保護(hù)屏障。”

嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易程序

在這一輪國(guó)企改革過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。一方面，去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)企改革“頂層方案”中，混合所有制改革、員工持股改革等內(nèi)容直接涉及產(chǎn)權(quán)。另一方面，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面看，也要求國(guó)有企業(yè)“重組整合一批”、“退出清理一批”，這也必然涉及國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等。

在此前的國(guó)企改革過(guò)程中，就曾出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》在列舉我國(guó)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)時(shí)也提及，國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，歷史上國(guó)企改革出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，一是由于不規(guī)范，二是由于不公開(kāi)，導(dǎo)致由少數(shù)內(nèi)部人控制。

去年2月，中紀(jì)委曾圈定26家央企開(kāi)展專項(xiàng)巡視，從反饋情況來(lái)看，多家央企存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，第十三巡視組反映武鋼集團(tuán)存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。寶鋼集團(tuán)也存在部分項(xiàng)目違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失，部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項(xiàng)目在資產(chǎn)并購(gòu)或處置過(guò)程中貴買賤賣，海外資產(chǎn)管理存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。

此次《意見(jiàn)》要求，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

健全國(guó)企內(nèi)控機(jī)制

去年，中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨系列文章也指出，有的企業(yè)“三重一大”制度形同虛設(shè)，決策成了一把手的“一言堂”、分管領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”；對(duì)資產(chǎn)和資金疏于管理，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了被少數(shù)人瓜分的“唐僧肉”；招標(biāo)采購(gòu)等制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，有人借重組改制之機(jī)渾水摸魚(yú)，撈取個(gè)人利益。

在李錦看來(lái)，當(dāng)前國(guó)企各項(xiàng)改革加速推進(jìn)，而且在去產(chǎn)能過(guò)程中也涉及部分國(guó)有企業(yè)的重組兼并，此時(shí)更應(yīng)該嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)被少數(shù)人瓜分。

此次《意見(jiàn)》還要求，健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。

實(shí)際上，此前已有多份文件要求嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。例如，今年8月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》明確指出，致使集團(tuán)發(fā)生較大資產(chǎn)損失，對(duì)集團(tuán)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷等問(wèn)題失察；轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面，未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度，造成資產(chǎn)損失，低價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等十類行為將被追責(zé)。

“除了程序和規(guī)則，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，還應(yīng)從最根本的產(chǎn)權(quán)層面入手。要使全社會(huì)形成尊重產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，更重要的是要用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來(lái)完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。”李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

在這方面，《意見(jiàn)》也顯示，要進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化。