天津自貿(mào)區(qū)GDP一年實(shí)現(xiàn)1800億背后：一顆印章管審批 一份清單管邊界

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

發(fā)軔于一年前的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自掛牌之日起就有屬于自己的鮮明烙印，它不但承擔(dān)著高水平對(duì)外開放的重任，還承擔(dān)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的使命。與其他兄弟自貿(mào)區(qū)不同，挑著兩副擔(dān)子前行的天津自貿(mào)區(qū)，為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展而被賦予了更多的期望。用當(dāng)?shù)毓賳T的話來說，“天津自貿(mào)區(qū)既是天津的自貿(mào)區(qū)，也是服務(wù)京津冀的自貿(mào)區(qū)。”

在以“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”這一目標(biāo)導(dǎo)向之下，如何更好地將自貿(mào)區(qū)建設(shè)好，同時(shí)服務(wù)好京津冀，讓有益成果得到復(fù)制和推廣，這是擺在天津主政官員面前的新課題。作為經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的一個(gè)輪子，區(qū)域貿(mào)易的重要作用不言自明，自從黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》推出本組報(bào)道，以全新視覺聚焦天津自貿(mào)區(qū)一年來的種種嬗變。

這是119.9平方公里土地上發(fā)生的故事，“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”是這一故事的主題，而故事的主要講述者之一是天津市副市長(zhǎng)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任閻慶民。

成型于這片土地上的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在今年4月21日，迎來了掛牌一周年。

這一年來發(fā)生的變化堪稱“華麗”，作為京津冀高水平對(duì)外開放橋頭堡的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，閻慶民伴隨其走過了收獲滿滿的一年。

而在近一年半的時(shí)間里，他身份發(fā)生了切換，從銀監(jiān)會(huì)副主席到天津市副市長(zhǎng)，繼而兼任天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任，部委和地方豐富的工作履歷背后是他責(zé)任在肩的沉甸甸的表現(xiàn)。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這一年到底取得了哪些可堪圈點(diǎn)的成績(jī)？形成了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？在推進(jìn)過程中面臨著哪些難點(diǎn)？正值天津自貿(mào)區(qū)掛牌一周年之際，閻慶民就上述問題對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了解析。

行政審批效率大大提高

一年來，隨著各項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施，天津的改革紅利凸顯。閻慶民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，首先是政府服務(wù)效率進(jìn)一步提高，形成了具有天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的商事登記制度改革成果。

閻慶民詳細(xì)說，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”等“十個(gè)一”的政府職能改革，三個(gè)片區(qū)全部建立了行政審批局或行政審批中心，承接了241項(xiàng)市級(jí)審批和服務(wù)事項(xiàng)，建立了綜合受理單一窗口，企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，審批效率大大提高。

此外，值得注意的是，天津自貿(mào)區(qū)還在原來上海自貿(mào)區(qū)的一些政策上做了進(jìn)一步深化。例如，建立了國(guó)際貿(mào)易單一窗口，實(shí)行海關(guān)免費(fèi)報(bào)關(guān)。天津檢驗(yàn)檢疫局實(shí)行了檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式，一般貨物“一線”只檢疫不檢驗(yàn)，最大限度放開，“二線”重點(diǎn)檢驗(yàn)，管得住、放得快。

閻慶民表示，天津市獲批全國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市和綜合試驗(yàn)區(qū)，保稅展示交易和進(jìn)口商品直營(yíng)等業(yè)務(wù)順利開展。境外旅客購(gòu)物離境退稅政策在34家退稅商店啟動(dòng)實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，天津自貿(mào)區(qū)掛牌之初，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》定下了90項(xiàng)具體任務(wù)。如今，一年已過，到底完成的情況如何？

閻慶民指出，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)全力以赴為國(guó)家試制度，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》90項(xiàng)具體任務(wù)，已經(jīng)完成落實(shí)了49項(xiàng)，目前已經(jīng)完成過半；先后推出兩批共175項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，已經(jīng)有超過70%完成落地。

“當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院定位給天津的是3到5年完成制度創(chuàng)新，從現(xiàn)在初步一周年來看，我們已經(jīng)過半，在各方的努力下，在相關(guān)人員的支持下，應(yīng)該說是順利的。”他說。

在目前已取得的制度創(chuàng)新成果面前，又該以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估制度是否可推廣、可復(fù)制？閻慶民表示，為了讓事中事后監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步加強(qiáng)得到落地，并且使自貿(mào)區(qū)的制度具有公正性、公平性、公開性，專門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正委托南開大學(xué)、畢馬威等機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年的制度創(chuàng)新工作成效進(jìn)行第三方評(píng)估。

“一定要找第三方進(jìn)行評(píng)估，這是國(guó)際慣例，評(píng)估自貿(mào)區(qū)是否為企業(yè)主體提供了最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也是在為中央要求的可復(fù)制可推廣做一些準(zhǔn)備。”他說。

據(jù)閻慶民透露，目前已經(jīng)完成評(píng)估報(bào)告初稿。兩家機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來制度創(chuàng)新推動(dòng)有力、成效初顯，形成了多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

天津自貿(mào)區(qū)GDP占全市11%

對(duì)于目前還未落實(shí)的事項(xiàng)，閻慶民也坦言，現(xiàn)在擺在天津自貿(mào)區(qū)面前的，更多是在未來兩年時(shí)間，怎么把總體方案規(guī)定的90項(xiàng)任務(wù)中剩余的41項(xiàng)以及兩批制度創(chuàng)新清單中的剩余三成完成。

“這41條是確實(shí)比較困難的，但是越到后期，越需要協(xié)同。”閻慶民說，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體高度融合，而自貿(mào)區(qū)本身的資金進(jìn)出、貿(mào)易往來、通關(guān)便利等又和海外高度相關(guān)，因此，國(guó)際政策變化如美國(guó)未來是否加息等，都會(huì)對(duì)天津自貿(mào)區(qū)未來政策落地產(chǎn)生影響。

在他看來，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系當(dāng)中，最難的是破除部門的掣肘，消除藩籬，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

“我們衷心地想通過制度創(chuàng)新，通過天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，為國(guó)家相關(guān)部委提出一些好的建議。我們還有兩年時(shí)間，可把相關(guān)的工作做的更細(xì)。我們?cè)谠O(shè)計(jì)相關(guān)制度上要做到三個(gè)便民、三個(gè)便利。”閻慶民詳細(xì)說，一是便利入駐企業(yè)主體，第二個(gè)是便利金融監(jiān)管等若干監(jiān)管，第三個(gè)是便利消費(fèi)者，無論是生產(chǎn)型消費(fèi)者還是生活型消費(fèi)者，要保證他們收益。國(guó)家花了這么多精力，全國(guó)試點(diǎn)了4個(gè)自貿(mào)區(qū)，最后要體現(xiàn)滿意度、獲得度上。

此外，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索也為天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，閻慶民表示，一年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持為國(guó)家試制度的同時(shí)，也有力促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他通過幾組數(shù)據(jù)來說明成效。一個(gè)是三個(gè)片區(qū)，包括東疆片區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的GDP實(shí)現(xiàn)了1800億，占全市GDP的11%。

第二個(gè)從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來看，三個(gè)功能區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到69%，高于全市17%。第三個(gè)是促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持運(yùn)行質(zhì)量良好。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)財(cái)政稅收增勢(shì)良好，去年全年一般公共預(yù)算收入191.2億元，同比增長(zhǎng)21.7%，高于天津市市水平10個(gè)百分點(diǎn)。

另外，閻慶民表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)出口增速放緩、局部地區(qū)下滑的形勢(shì)下，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)去年外貿(mào)出口保持了正增長(zhǎng)。三個(gè)片區(qū)全年出口額65.7億美元，同比增長(zhǎng)6.8%，高于天津市9.5個(gè)百分點(diǎn)。

第四組數(shù)據(jù)是，有效引導(dǎo)企業(yè)向高端業(yè)態(tài)發(fā)展，行業(yè)分布排名第一的是批發(fā)和零售業(yè)，新增6168戶，占新增市場(chǎng)主體總量的43.7%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別排名第二、第三。天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來至2015年末，新登記市場(chǎng)主體1.4萬戶，同比增長(zhǎng)119%。注冊(cè)資本3891億元，同比增長(zhǎng)222%。