一年“快跑”完成總?cè)蝿?wù)54% 天津自貿(mào)區(qū)擬擴(kuò)圍至曹妃甸

◎每經(jīng)記者周程程 一年前，天津、廣東、福建于上海之后正式掛牌，加入了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0的大營。 而在一年之后，這些受益于政策暖風(fēng)“勁吹”的地方，也取得了可圈可點(diǎn)的成績，每個(gè)地方都形成了具有各自特色的成長“秉性”，他們都在淌著時(shí)代的水流順勢(shì)向前。 這其中，作為北方唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，天津一開始就獲得了前所未有的關(guān)注，“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”成為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)責(zé)任在身的目標(biāo)導(dǎo)向，而服務(wù)于京津冀又是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一項(xiàng)特殊的使命。 經(jīng)過一年的快跑之后，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中的90項(xiàng)具體任務(wù)，已完成49項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)量的54%，初定的三五年的目標(biāo)，卻在不到一年的時(shí)間里完成了過半。 改革的步伐遠(yuǎn)未止步。天津市副市長、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任閻慶民表示，目前正在與河北省相關(guān)部門共同研究曹妃甸作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的延伸區(qū)。 天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實(shí)踐案例，由商務(wù)部牽頭在全國推廣。 四大自貿(mào)區(qū)各具優(yōu)勢(shì) 2013年9月上海自貿(mào)區(qū)最早設(shè)立。此后，于2014年11月自貿(mào)區(qū)面積擴(kuò)展，12月廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立。 時(shí)間滑至去年4月21日，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，至今已有一年。 先從地理位置來看，當(dāng)前的上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)覆蓋了我國東部沿海華北、華東、華南三大片區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和城市群，發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展所獲頗豐。 去年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了上海1/4的生產(chǎn)總值，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)所在的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)全市的11%左右，坐擁自貿(mào)片區(qū)的南沙拉動(dòng)廣州市外貿(mào)增長2.9個(gè)百分點(diǎn)，同樣擁有自貿(mào)片區(qū)的福州、廈門拉動(dòng)全省出口增長0.86個(gè)百分點(diǎn)。 再從定位上來看，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也并不相同。首先，上海自貿(mào)區(qū)是立足于長江經(jīng)濟(jì)帶；福建自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)是針對(duì)閩臺(tái)合作，起到海上絲綢之路的支點(diǎn)作用；廣東自貿(mào)區(qū)立足于粵港澳合作，利用香港的金融優(yōu)勢(shì)和澳門的開放性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。 作為北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津有著自己的特點(diǎn)，被國家賦予了服務(wù)京津冀的重任。并且，與其他自貿(mào)區(qū)相比，天津自貿(mào)區(qū)更加突出區(qū)域特色，包含東疆片區(qū)、機(jī)場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片三大片區(qū)，分別在融資租賃業(yè)務(wù)、高端制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等方面有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)。 國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平認(rèn)為，四大自貿(mào)區(qū)的改革和開放是中國新一輪改革開放的一個(gè)重要抓手和平臺(tái)?，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)非常重要也非常關(guān)鍵，對(duì)未來的整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是一個(gè)非常重要的試驗(yàn)田。 張建平分析表示，如果說當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)了打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵局的這樣一個(gè)重任的話，那么這一輪自貿(mào)區(qū)的設(shè)立實(shí)際上是承擔(dān)著轉(zhuǎn)變中國政府職能，加快新的改革開放高地平臺(tái)形成的重任，能夠起到集聚新一輪國際、國內(nèi)資本，形成一些高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等功能。 值得注意的是，四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同的特點(diǎn)，也帶來了不同的優(yōu)勢(shì)集聚。以天津?yàn)槔?，目前租賃業(yè)發(fā)展已在全國處于領(lǐng)跑地位。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，天津自貿(mào)區(qū)各類租賃公司達(dá)到1754家，租賃飛機(jī)累計(jì)超過600架，約占全國的90%，租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國80%。 天津形成多項(xiàng)可推廣經(jīng)驗(yàn) 租賃業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)形成了一批建議在全國和京津冀復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。 目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正委托南開大學(xué)、畢馬威等機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年的制度創(chuàng)新工作成效進(jìn)行第三方評(píng)估，目前已經(jīng)完成評(píng)估報(bào)告初稿。兩家機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來制度創(chuàng)新推動(dòng)有力、成效初顯，形成了多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 蔣光建表示，以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實(shí)踐案例，由商務(wù)部牽頭在全國推廣。 閻慶民強(qiáng)調(diào)說，在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，天津應(yīng)該是比較明顯地突出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革要為國家試制度，同時(shí)要為區(qū)域轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效起到一個(gè)平臺(tái)窗口的作用。 天津市商務(wù)委主任張愛國表示，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根本目的是建設(shè)“制度創(chuàng)新高地”，而不是“政策洼地”，是針對(duì)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行“壓力測(cè)試”“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試”，這對(duì)于加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。 如今，眾多前往天津自貿(mào)區(qū)“掘金”的企業(yè)掛在口邊的確實(shí)也不再是“政策紅利”，而是“制度紅利”。 而隨著各項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度紅利不斷釋放，投資貿(mào)易便利化水平不斷提高，吸引了更多企業(yè)加快入駐。 數(shù)據(jù)顯示，2015年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新登記市場主體14105家，同比增長1.2倍，占全市新登記市場主體總數(shù)的10%，注冊(cè)資本3890.6億元人民幣，增長2.2倍，占全市的51%；其中注冊(cè)資本超10億元的72家，超億元的856家。 今年1~3月，新登記市場主體2713家，增長29%；注冊(cè)資本1394.5億元人民幣，增長150%。截至今年3月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共有市場主體39960家，其中外企2650家。 天津自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍方案待批 服務(wù)京津冀，是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展一個(gè)重頭戲。 在各方的推動(dòng)下，取得的成效明顯。目前，京冀地區(qū)設(shè)立10個(gè)無水港，實(shí)施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%。 并且，實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達(dá)88%，口岸通關(guān)效率大幅提升。 “為加強(qiáng)稅收協(xié)調(diào)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還建立了跨省市稅收征管納稅服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)改革局副局長王慶聲介紹，京津冀三省市國地稅部門建立統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通，大大提高了企業(yè)個(gè)人跨地區(qū)辦稅便利化水平。 在蔣光建看來，服務(wù)京津冀，既是天津自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，也是一個(gè)最大的難點(diǎn)。事實(shí)上，在制度層面，今年初天津自貿(mào)區(qū)制定出臺(tái)了《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，重點(diǎn)實(shí)施“1331”工程。 具體而言，“1331”工程即“1個(gè)機(jī)制”：天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制；“3個(gè)推動(dòng)”：推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)在天津市率先復(fù)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)率先在北京市、河北省復(fù)制，推動(dòng)在京津冀地區(qū)擴(kuò)區(qū)；促進(jìn)“3個(gè)一體化”：促進(jìn)京津冀通關(guān)和口岸物流一體化，促進(jìn)金融服務(wù)和監(jiān)管一體化，促進(jìn)區(qū)域要素資源配置一體化；“一批項(xiàng)目”，即已研究梳理出操作性較強(qiáng)的23個(gè)項(xiàng)目，將在國家部委指導(dǎo)下由三省市聯(lián)合共建。 蔣光建表示，在上述方案實(shí)施當(dāng)中，會(huì)有一個(gè)非常大的難點(diǎn)，即服務(wù)京津冀不是天津一家能夠說了算的，這里面包括天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)要復(fù)制到河北、北京，要需要國家相關(guān)部委的同意，涉及到很多相關(guān)法律、法規(guī)。 “并且，北京需要什么、河北需要什么，這是需要三方溝通的問題，第三，這些項(xiàng)目的建設(shè)，包括這些機(jī)制的建立，應(yīng)該說涉及到很多利益和調(diào)整，所以這個(gè)里面有大量的協(xié)調(diào)工作要做。”他說。 蔣光建透露說，“在近期，三地的商務(wù)部門將召開例行對(duì)接會(huì)，我們準(zhǔn)備把這個(gè)方案拿到對(duì)接會(huì)上去和北京、河北的商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)討論?！? 此外，值得注意的是，中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中心商務(wù)片區(qū)目前正在探索建設(shè)京津冀總部集聚區(qū)。將依托商務(wù)區(qū)各方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極承接首都央企、民企、跨國公司等各類企業(yè)總部疏解，同步面向全國加快聚集世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民企500強(qiáng)的全國總部、功能總部和區(qū)域總部落戶。 鄭偉銘表示，目標(biāo)是力爭用三到五年時(shí)間，建設(shè)成為體制先進(jìn)、機(jī)制靈活、高度開放、環(huán)境優(yōu)越、功能完善、產(chǎn)業(yè)高端的京津冀總部集聚區(qū)和服務(wù)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。 據(jù)了解，目前在該片區(qū)實(shí)際注冊(cè)企業(yè)中，40％~50％的企業(yè)都是來自河北、天津等地，“這個(gè)比例還是很高的?！编崅ャ懻f，中心商務(wù)區(qū)能吸引京冀企業(yè)來的一大優(yōu)勢(shì)，就是當(dāng)?shù)卣?，交通環(huán)境正在逐步完善。 此外，閻慶民透露，正在與河北省相關(guān)部門研究將曹妃甸作為天津自貿(mào)區(qū)的延伸區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍至曹妃甸地區(qū)的方案已經(jīng)上報(bào)，正在等待審批。