PPP項目若良性運轉(zhuǎn) 政府與民資需當好“球員”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂    

◎每經(jīng)記者 杜冉樂

今年初，民生證券研究院執(zhí)行院長管清友曾樂觀地說，“2015年是PPP模式推廣的元年，2016年可能成為PPP模式落地的元年?！?/p>

PPP項目運作自2014年來在中央倡導及推動下，本著“降低地方債”這一重要初衷，在國內(nèi)快速落地，尤其2015年開始爆炸性增長。

如果之前PPP項目是“跑馬圈地”，那么今年關(guān)鍵還在于做好頂層設計，也就是讓PPP模式如何規(guī)范落地。

PPP召喚百萬億融資

北京大學首都發(fā)展研究院院長、政府管理學院副院長李國平教授發(fā)布了一份研究報告，他從新型城鎮(zhèn)化視角出發(fā)，得出一個重要結(jié)論：實現(xiàn)“三個1億人”城鎮(zhèn)化，大約需要30萬億元。

不過，30萬億元這一數(shù)據(jù)并非全部的資金需求。李國平說，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是解決“三個1億人”，還有其它工程和提升已有城鎮(zhèn)居民的公共服務等，因此資金（融資）需求應超過100萬億元。

管清友援引財政部PPP中心綜合數(shù)據(jù)平臺的一組數(shù)據(jù)說，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，項目總投資82750億元，其中簽約金額為4954億元。

就上述龐大的PPP項目數(shù)量及投資金額，他總結(jié)說，項目涵蓋領(lǐng)域廣泛，且更多集中于市政、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，項目地區(qū)分布廣泛但發(fā)展進度不平衡，項目數(shù)量及投資額均居前三的是貴州，特別是西部欠發(fā)達地區(qū)較為積極，同時這些項目多處于起步階段，進展速度不足。

為何云、貴等省份如此熱衷PPP項目？實際上，這些地區(qū)不僅經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財政也相對薄弱，隨著土地財政日漸式微，地方債務負擔也越來越重，但近兩年GDP增速領(lǐng)先于全國平均水平，如何讓這種后發(fā)優(yōu)勢更具有可持續(xù)性并注入新的活力，讓民間資本充分參與進來，無疑是助推當?shù)亟?jīng)濟騰飛的重要動力源。

作為國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任的吳亞平，一項重要任務就是研究完善PPP模式的頂層制度。在中國PPP創(chuàng)新發(fā)展論壇上，吳國平直言，要有效防范地方政府“濫用”PPP模式。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從PPP項目牽頭單位來看，上至財政部，下至各省份的財政廳（局）等，PPP項目運作的政府色彩本身較為濃厚。另從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，盡管投資量大，但民資占比僅為10%左右，這說明民資對其仍持觀望或不信任態(tài)度。

頂層設計重在“制衡”

財政部財政科學研究所前所長、中國財政學會PPP專委會主任委員賈康說，PPP機制創(chuàng)新是“供給側(cè)改革”的重要方面，關(guān)鍵是如何管好地方政府及代表其出資的國有資本之“手”，不至于讓民資淪為JQK（勾住民資，框住民資，PK掉民資）的尷尬局面。

在賈康看來，地方政府及國有資本應與民營資本一樣，都需當好“球員”，而不是“裁判員”，誰是裁判員呢？“裁判員”應是各級法院。

在具體的PPP項目運作中，該如何讓制衡機制更有效？吳亞平給出了幾點重要建議。他說，可融合基本建設程序與PPP操作流程，建議在可行性報告審批時，對PPP實施方案一并作出決策和審批；明確PPP項目管理制度，像項目建設可讓社會資本自主決定，具體到項目資本金制度、工程招投標制和建設監(jiān)理制是否實施、如何實施。

“明確PPP項目的適用政策”與“重塑職能職責和分工”也納入了吳亞平的建議之中。他認為，部門分治給地方和社會資本造成了很大困惑，增加了大量的制度性交易成本。此外，堅決實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的原則，建立PPP部門聯(lián)席會議制度，建立PPP全過程的信息披露制度和社會參與機制等。

在實際操作中，不少專家與操盤手均反映PPP過于復雜，屬于一個系統(tǒng)工程，如何良性運作仍是一個較漫長過程。PPP制衡與激勵機制及具體措施應在長期磨合實踐中不斷完善，而非現(xiàn)在去設定一個框架，不然將抑制PPP創(chuàng)新。