西南交通大學(xué)校長(zhǎng)徐飛：要防范PPP像P2P那樣被異化

◎每經(jīng)記者謝振宇 PPP大熱之下也引來業(yè)界擔(dān)憂。去年財(cái)政部曾對(duì)各地上報(bào)的一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，其中有相當(dāng)部分屬于虛假PPP項(xiàng)目。 4月22日，中國PPP創(chuàng)新發(fā)展論壇在西南交通大學(xué)舉辦，西南交通大學(xué)校長(zhǎng)、中國公私合作（PPP）研究院院長(zhǎng)徐飛認(rèn)為，前兩年P(guān)2P“陣亡”名單持續(xù)飆升，而PPP和P2P都屬于金融的范疇，都存在動(dòng)機(jī)異化的問題。 在徐飛看來，因社會(huì)信用問題，再加上監(jiān)管缺失、經(jīng)營不善，最后PPP主體動(dòng)機(jī)就可能出現(xiàn)異化。他認(rèn)為，PPP要持續(xù)健康發(fā)展，核心還是參與方體現(xiàn)“伙伴關(guān)系”（Partnership）。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）就PPP相關(guān)問題獨(dú)家專訪了徐飛。 PPP核心是“伙伴關(guān)系” NBD：現(xiàn)在PPP雖大熱，也面臨諸多問題，您分析PPP目前發(fā)展情況如何？ 徐飛：有專家說PPP目前的問題是“神化”、“泛化”等，我認(rèn)為還要加“一化”：異化。我腦子里面不斷出現(xiàn)P2P，這個(gè)跟PPP有關(guān)系嗎？PPP屬于金融的范疇，P2P也屬于金融的范疇，互聯(lián)網(wǎng)金融典型業(yè)態(tài)就是P2P網(wǎng)貸，結(jié)果如何？前兩年，P2P“陣亡”名單持續(xù)飆升，這就是被異化。 因?yàn)樯鐣?huì)信用的問題，加上監(jiān)管缺失，經(jīng)營也不善，最后就會(huì)主體動(dòng)機(jī)異化。 PPP最重要的是回到第三個(gè)P，伙伴關(guān)系（Partnership）。我們應(yīng)做到契約精神、平等意識(shí)。既然是伙伴關(guān)系，應(yīng)該有法制意識(shí)，政府應(yīng)有企業(yè)意識(shí)，雙方回到誠意、回到法制、回到平等、回到義務(wù)上來，PPP就會(huì)持續(xù)健康地發(fā)展。 NBD：那核心是回到“伙伴關(guān)系”中來？有專家會(huì)上說，要加快針對(duì)PPP的立法，但立法將是一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程。 徐飛：要做到“伙伴關(guān)系”，第一是“平等關(guān)系”。政府和企業(yè)之間，過去政府往往是高高在上的。 國家立法會(huì)花較長(zhǎng)時(shí)間，但可先出臺(tái)一些政策、指南、暫行條例等。 需制定回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制 NBD：在推進(jìn)PPP的過程中，各級(jí)政府應(yīng)如何做好角色定位？ 徐飛：PPP操作的主體一定是省市政府，而中央政府則需要在政策制定上下功夫。地方政府是具體執(zhí)行的，應(yīng)換位思考。對(duì)地方政府來說，PPP是融資的行為。但從投資者角度來看，它是投資行為，需要獲得回報(bào)。這就需要做到兩方面：合理的回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)怎么分?jǐn)偂? 政府應(yīng)多替企業(yè)想想，最終會(huì)各得其所、各占其長(zhǎng)。社會(huì)資本有錢、更專業(yè)，這樣PPP項(xiàng)目運(yùn)作起來效率更高，符合供給側(cè)改革的理念。 政府在提升公共服務(wù)的品質(zhì)方面，往往不如第三方、社會(huì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)。但通過PPP建設(shè)，最終提升了效率和品質(zhì)。 NBD：如何解決民間資本對(duì)PPP參與度不高的問題？ 徐飛：首先，在最開始設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，就需設(shè)計(jì)好一些基本原則，如付費(fèi)如何保證？合理利潤(rùn)區(qū)間是怎樣的？PPP往往是微利、薄利。若利潤(rùn)太低，不符合投資者利益。利潤(rùn)太高，又達(dá)不到提高服務(wù)同時(shí)惠及廣大老百姓的目的。合理的區(qū)間在一開始就應(yīng)設(shè)計(jì)好，找到利潤(rùn)平衡點(diǎn)。 其次，這是討價(jià)還價(jià)的過程，但不要一味壓低價(jià)格，沒利益就容易異化。實(shí)際上，不是標(biāo)的價(jià)格最低的就應(yīng)中標(biāo)，而是在成本和質(zhì)量之間有所平衡。 NBD：觀點(diǎn)認(rèn)為，推進(jìn)PPP，國企應(yīng)更多從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，您如何看待？ 徐飛：我同意這一觀點(diǎn)。實(shí)際操作中，國家和相關(guān)部委應(yīng)出臺(tái)政策，或是宏觀指導(dǎo)意見，科學(xué)劃分出哪些是鼓勵(lì)的、限制的領(lǐng)域，哪些是禁止的領(lǐng)域。 國企做PPP項(xiàng)目，原則性地應(yīng)退出那些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，而更多交給第三方、民間、國際資本來做，不與民爭(zhēng)利。 記者觀察 PPP項(xiàng)目若良性運(yùn)轉(zhuǎn)政府與民資需當(dāng)好“球員” ◎每經(jīng)記者杜冉樂 今年初，民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友曾樂觀地說，“2015年是PPP模式推廣的元年，2016年可能成為PPP模式落地的元年?！? PPP項(xiàng)目運(yùn)作自2014年來在中央倡導(dǎo)及推動(dòng)下，本著“降低地方債”這一重要初衷，在國內(nèi)快速落地，尤其2015年開始爆炸性增長(zhǎng)。 如果之前PPP項(xiàng)目是“跑馬圈地”，那么今年關(guān)鍵還在于做好頂層設(shè)計(jì)，也就是讓PPP模式如何規(guī)范落地。 PPP召喚百萬億融資 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國平教授發(fā)布了一份研究報(bào)告，他從新型城鎮(zhèn)化視角出發(fā)，得出一個(gè)重要結(jié)論：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化，大約需要30萬億元。 不過，30萬億元這一數(shù)據(jù)并非全部的資金需求。李國平說，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是解決“三個(gè)1億人”，還有其它工程和提升已有城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)等，因此資金（融資）需求應(yīng)超過100萬億元。 管清友援引財(cái)政部PPP中心綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的一組數(shù)據(jù)說，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目總投資82750億元，其中簽約金額為4954億元。 就上述龐大的PPP項(xiàng)目數(shù)量及投資金額，他總結(jié)說，項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域廣泛，且更多集中于市政、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，項(xiàng)目地區(qū)分布廣泛但發(fā)展進(jìn)度不平衡，項(xiàng)目數(shù)量及投資額均居前三的是貴州，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為積極，同時(shí)這些項(xiàng)目多處于起步階段，進(jìn)展速度不足。 為何云、貴等省份如此熱衷PPP項(xiàng)目？實(shí)際上，這些地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政也相對(duì)薄弱，隨著土地財(cái)政日漸式微，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)也越來越重，但近兩年GDP增速領(lǐng)先于全國平均水平，如何讓這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)更具有可持續(xù)性并注入新的活力，讓民間資本充分參與進(jìn)來，無疑是助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿υ础? 作為國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任的吳亞平，一項(xiàng)重要任務(wù)就是研究完善PPP模式的頂層制度。在中國PPP創(chuàng)新發(fā)展論壇上，吳國平直言，要有效防范地方政府“濫用”PPP模式。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從PPP項(xiàng)目牽頭單位來看，上至財(cái)政部，下至各省份的財(cái)政廳（局）等，PPP項(xiàng)目運(yùn)作的政府色彩本身較為濃厚。另從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，盡管投資量大，但民資占比僅為10%左右，這說明民資對(duì)其仍持觀望或不信任態(tài)度。 頂層設(shè)計(jì)重在“制衡” 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)、中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專委會(huì)主任委員賈康說，PPP機(jī)制創(chuàng)新是“供給側(cè)改革”的重要方面，關(guān)鍵是如何管好地方政府及代表其出資的國有資本之“手”，不至于讓民資淪為JQK（勾住民資，框住民資，PK掉民資）的尷尬局面。 在賈康看來，地方政府及國有資本應(yīng)與民營資本一樣，都需當(dāng)好“球員”，而不是“裁判員”，誰是裁判員呢？“裁判員”應(yīng)是各級(jí)法院。 在具體的PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，該如何讓制衡機(jī)制更有效？吳亞平給出了幾點(diǎn)重要建議。他說，可融合基本建設(shè)程序與PPP操作流程，建議在可行性報(bào)告審批時(shí)，對(duì)PPP實(shí)施方案一并作出決策和審批；明確PPP項(xiàng)目管理制度，像項(xiàng)目建設(shè)可讓社會(huì)資本自主決定，具體到項(xiàng)目資本金制度、工程招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制是否實(shí)施、如何實(shí)施。 “明確PPP項(xiàng)目的適用政策”與“重塑職能職責(zé)和分工”也納入了吳亞平的建議之中。他認(rèn)為，部門分治給地方和社會(huì)資本造成了很大困惑，增加了大量的制度性交易成本。此外，堅(jiān)決實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的原則，建立PPP部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立PPP全過程的信息披露制度和社會(huì)參與機(jī)制等。 在實(shí)際操作中，不少專家與操盤手均反映PPP過于復(fù)雜，屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，如何良性運(yùn)作仍是一個(gè)較漫長(zhǎng)過程。PPP制衡與激勵(lì)機(jī)制及具體措施應(yīng)在長(zhǎng)期磨合實(shí)踐中不斷完善，而非現(xiàn)在去設(shè)定一個(gè)框架，不然將抑制PPP創(chuàng)新。