境外投資門檻放寬取消“10億”核準(zhǔn)上限

◎每經(jīng)記者王辛夷 《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第9號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)令）剛剛實(shí)施兩年，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面再次發(fā)力——本周三，國(guó)家發(fā)改委公布征求意見稿，對(duì)9號(hào)令作出了7處修改。 這7處修改有的縮減了申請(qǐng)材料，有的簡(jiǎn)化了審批程序，但最為重要的，就是第七條第一款中刪除了“中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)”這句話。 事實(shí)上，在過去兩年里，隨著境外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，審批轉(zhuǎn)備案的趨勢(shì)也持續(xù)加強(qiáng)，10億美元門檻的規(guī)定在多條文件中已被逐漸弱化。 此外，本次發(fā)布的意見稿還將第十條第一款中“符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目”一句話刪除。 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易合作研究院研究員周密對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，這句話的表述相對(duì)模糊，也不好界定。此外，境外投資本身就是企業(yè)自己的商業(yè)決策，刪除這句話順應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)。 “10億美元”門檻已現(xiàn)松動(dòng) 走出去戰(zhàn)略實(shí)施了近20年，對(duì)于中國(guó)企業(yè)境外投資的管理方式也在不斷發(fā)生變化，而這種變化更在最近兩年加快了速度。 在2004年的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》中，核準(zhǔn)是唯一的管理方式，中國(guó)企業(yè)的任何境外投資項(xiàng)目都需要向國(guó)家或省級(jí)發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。 2014年發(fā)布的9號(hào)令已經(jīng)對(duì)21號(hào)令做出了大幅修改，適用于國(guó)家發(fā)改委“核準(zhǔn)”的投資項(xiàng)目只剩下兩類，即中方投資額在10億美元以上的項(xiàng)目，以及涉及敏感國(guó)家和地區(qū)或涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。 事實(shí)上，這條規(guī)定在當(dāng)年就發(fā)生了松動(dòng)。2014年9月，商務(wù)部發(fā)布新修訂的《境外投資管理辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，其中最大的亮點(diǎn)是取消了對(duì)特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實(shí)行核準(zhǔn)的要求。 該《辦法》在當(dāng)年10月開始實(shí)施后，中方投資在10億美元及以上的項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，都實(shí)行備案。 2014年底，新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄發(fā)布，其中最值得關(guān)注的一條即是“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)”。 緊接著，國(guó)家發(fā)改委就對(duì)9號(hào)令作出修改，將第七條第一款修改為“涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”。 需核準(zhǔn)的只?！懊舾许?xiàng)目” 和如今動(dòng)輒百億美元規(guī)模的境外投資項(xiàng)目相比，即使是20億美元的門檻也依然顯得不合時(shí)宜。 2015年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球155個(gè)國(guó)家/地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資7350.8億元人民幣（折1180.2億美元），同比增長(zhǎng)14.7%。 這1000多億美元的投資額中，包含著諸多備受矚目的巨額投資項(xiàng)目。2015年底，俄羅斯媒體報(bào)道稱，俄羅斯政府已經(jīng)批準(zhǔn)了西伯利亞-烏拉爾石油化學(xué)和天然氣公司（Sibur）將20%的股份出售給中國(guó)戰(zhàn)略伙伴。這筆交易僅第一階段就涉及13.38億美元的投資額。 今年開年，中國(guó)企業(yè)的海外投資熱情絲毫不減。根據(jù)晨哨研究部監(jiān)測(cè)，從2016年1月1日至2016年3月31日，中國(guó)投資方海外并購(gòu)交易宗數(shù)為206宗，環(huán)比增長(zhǎng)41.10%，同比增長(zhǎng)77.59%；其中，135宗交易披露了交易金額，總計(jì)約為731.90億美元，同比增長(zhǎng)86.08%。 在眾多中資企業(yè)頻頻出手的今天，20億美元以上報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的規(guī)定還是能將相當(dāng)一部分項(xiàng)目擋在備案制的門外?！按箢~投資項(xiàng)目數(shù)量確實(shí)在增加。”周密介紹，核準(zhǔn)要比備案更為麻煩，企業(yè)需要交更多材料，等的時(shí)間也更長(zhǎng)。 本次征求意見稿中，不論是“10億美元”還是“20億美元”都已經(jīng)不見蹤影，而是規(guī)定“涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)?！? 另一條值得注意的修改是，9號(hào)令第10條第一款原規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。而本次意見稿中刪除了“對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目”。 周密認(rèn)為，境外投資本身就是企業(yè)自己的商業(yè)決策，而且這句話的表述相對(duì)模糊，不便于界定。