新電改進(jìn)入新階段 綜合試點(diǎn)落地云貴力度空前

每經(jīng)編輯 岳琦    

每經(jīng)記者 岳琦

呼聲已久的電力體制改革綜合試點(diǎn)終于靴子落地。

11月12日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從省級(jí)能源主管部門獲取的一份文件顯示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)云南、貴州省政府，同意云貴兩省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。

“這標(biāo)志著新一輪電改進(jìn)入新的階段。” 長(zhǎng)期研究電改的法律專家展曙光表示，對(duì)綜合電改國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎，此輪批復(fù)有著標(biāo)桿意義。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)家層面在批復(fù)中還要求云貴兩地加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)輸配電價(jià)、配售電側(cè)等方面改革，“為推進(jìn)全國(guó)面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)”。    

多輪角逐云貴獲批

隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的迫切需求，各地對(duì)申請(qǐng)電改紅利，分羹2萬(wàn)億的配電網(wǎng)市場(chǎng)熱情不減。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期各方角逐之后，備受業(yè)內(nèi)期待的電改綜合試點(diǎn)終于落地。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，11月9日，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，云貴由此成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。

上述批復(fù)文件顯示，此次批復(fù)電改綜合試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)系會(huì)議成員單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門意見(jiàn)匯總，國(guó)家層面要求貴州云南進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)方案。

值得注意的是，知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，今年9月初，貴州省就上報(bào)了綜合試點(diǎn)方案，原本綜合試點(diǎn)方案在國(guó)慶節(jié)前就要批復(fù)，但因?yàn)榉N種原因，直到最近才進(jìn)入發(fā)改委會(huì)簽。

事實(shí)上，此輪綜合試點(diǎn)呼聲已久，此前各省區(qū)角逐頗為激烈，云南、貴州也被認(rèn)為是“實(shí)力選手”。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，云南、貴州兩地電力富余需外送，綜合改革意愿強(qiáng)烈。

對(duì)此，展曙光認(rèn)為，上一輪電改中在地方推行阻力較大，而此輪電改地方政府積極性發(fā)揮了很大作用，幾乎是全力爭(zhēng)取，這也是此輪改革的一大特點(diǎn)。

記者注意到，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局在批復(fù)文件中要求，試點(diǎn)省區(qū)在試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等方面改革，為推進(jìn)全國(guó)電力體制改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。 

綜合改革力度空前   

目前，全國(guó)有7個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，但是呼聲已久的綜合試點(diǎn)此前都尚無(wú)先例。對(duì)此，展曙光表示，輸配電價(jià)改革主要集中在電價(jià)領(lǐng)域，而且試點(diǎn)是逐步全面推開(kāi)，而綜合試點(diǎn)是全方位的改革。

事實(shí)上，從第一輪電改到此次新一輪電改，綜合試點(diǎn)的改革力度都是最大的?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，貴州省電改綜合試點(diǎn)方案主要目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，組建相對(duì)獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會(huì)資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

值得注意的是，貴州電改綜合試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。記者獲悉，在備受關(guān)注的售電側(cè)改革方面，貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開(kāi)展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

事實(shí)上，放開(kāi)售電側(cè)是本輪電改的核心之一，而售電側(cè)的開(kāi)放試點(diǎn)亦備受各路資本關(guān)注。目前，各地售電企業(yè)密集成立，貴州已經(jīng)成立5家售電企業(yè)，包括地方國(guó)資、當(dāng)?shù)孛褓Y及省外資本。分析人士認(rèn)為，在綜合改革試點(diǎn)中，售電側(cè)試點(diǎn)的條件最為充足，對(duì)區(qū)域性發(fā)電售電企業(yè)都是直接利好。

按照貴州省的綜合試點(diǎn)計(jì)劃，2016年6月底前，貴州將建成省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過(guò)售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。

“此輪綜合電改是力度空前的”。展曙光表示，從目前公布的情況看，試點(diǎn)的范圍和力度空前，而從國(guó)家此前的態(tài)度來(lái)看，綜合試點(diǎn)不會(huì)像輸配電改革一樣短期內(nèi)在全國(guó)推開(kāi)。