棚改“硬骨頭”：萬億資金缺口最難啃

今年的政府工作報告將保障性住房建設(shè)放在了突出位置，提出加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，這在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，已經(jīng)成為國家必須大力啃下的“硬骨頭”。

業(yè)內(nèi)人士指出，這塊骨頭規(guī)模龐大，最主要的難點是資金缺口巨大，預(yù)計將達到2萬億元以上。

目標提高任務(wù)重

今年是全面推進新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年，在政府工作報告中，棚改被列為今年將啟動實施的一批新的重大工程項目之一，并提出要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。在今年740萬套保障性安居工程任務(wù)中，棚戶區(qū)改造580萬套，在去年470萬套目標任務(wù)基礎(chǔ)上，再增加了110萬套，并把城市危房改造納入棚改政策范圍。

在住建部部長陳政高看來，作為一項重大民生工程，棚改是全面建成小康社會繞不過去的一道坎兒，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。棚改又是拉動投資和消費、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。棚改產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

“今年全國棚改任務(wù)是580萬套，預(yù)計可拉動3萬億元的資金，具有數(shù)量大、效益高的特點。同時，棚改有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、改善城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市綜合競爭力。” 陳政高說。

據(jù)了解，全國棚改啟動始于2008年，到2012年，全國5年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬套，基本建成750萬套，覆蓋全國31個省區(qū)市，數(shù)量之大史無前例。“十二五”（2011~2015）以來，全國棚戶區(qū)改造規(guī)模逐年擴大，2013年改造完成各類棚戶區(qū)320萬套，2014年改造完成506萬套，比年初超額完成了8%。在2013年兩會上，李克強總理答中外記者問時提出 “本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)”，新一輪棚改由此拉開序幕。

資金缺口超萬億

今年棚改的任務(wù)增加了，困難也更大了，這其中最大的挑戰(zhàn)就是資金。據(jù)記者初步測算，如果按照每戶80平方米、每平方米3000元的建設(shè)成本計算，僅今年棚改的580萬套任務(wù)，就需要資金1.4萬億元，要完成到2013~2017年棚改1000萬套的總體目標，需要資金2.4萬億元，這還僅僅是房屋建設(shè)成本。申銀萬國報告也稱，棚改1000萬套所需資金量估計在2.5萬億～3萬億規(guī)模，融資需求巨大。

對于資金來源，住建部新聞發(fā)言人倪虹在今年兩會期間曾表示，保障房投入分三塊，一塊是中央的補助，一塊是各級地方政府的投入，還有一塊是通過市場的方式融資，包括銀行貸款，這三大部分合起來，2014年實際完成的投資有1.29萬億元。“2014年是棚戶區(qū)改造任務(wù)比較重的一年，中央財政補助資金比2013年的總額增加了9%，今年中央財政補助在去年的基礎(chǔ)上還有進一步的增加。”他說。

此外，國開行的貸款也是當前棚改資金的主要來源。“今年國開行的棚改貸款額度將不低于去年，在4000~5000億元。” 國開行副行長張旭光說。

中國指數(shù)研究院常務(wù)副院長黃瑜表示，去年，中央多次提出要引導(dǎo)社會資本投向棚改等領(lǐng)域，今年在棚戶區(qū)改造資金缺口較大的背景下，積極推廣政府和社會資本合作模式成為棚改資金的重要組成方式。另外，作為固定資產(chǎn)投資重要組成部分的房地產(chǎn)投資在上一年增速明顯放緩，開發(fā)節(jié)奏放慢，成為經(jīng)濟增長的重要影響因素。而今年政府工作報告再提鼓勵投資特別是民間投資，將推動房地產(chǎn)投資好轉(zhuǎn)。