新電改方案被曝出爐：“三放開”將撬動萬億市場

傳說中撬動萬億市場的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發(fā)文件的日期相比整整“落后”了一周時間，但絲毫不影響它的關注度。

根據部分媒體的曝光，文件主要內容可概括為“三放開、一獨立、三加強”。業(yè)內人士認為，電改政策的出臺，無疑將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，也將提高發(fā)電、供電以及用電效率，達到全社會經濟性。新政策何時正式公布？讓我們拭目以待。

3月21日，中國證券報、鳳凰財經等多家媒體曝出：《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經內部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。

根據鳳凰財經報道，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經營性電價、公益性調節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開。而原先出現的“售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場放開”。

業(yè)內認為，新電改有望開啟萬億市場，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。

為啥改？市場交易機制缺失等

鳳凰財經稱，《意見》認為，自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了發(fā)電上網標桿電價，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

其中談到問題，電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。

各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國規(guī)劃和省級規(guī)劃之間難以有效協調，電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。

可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

怎么改？重點和路徑已經明確

針對以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應?！兑庖姟访鞔_將會保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。此外，還要堅持節(jié)能減排，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電的制度。

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新電改“改”了啥 六大亮點搶先看

◎在理順電價形成機制的表述中，明確了要單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電價逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

◎合理確定生物質能發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。

◎規(guī)范市場主體準入標準。按照電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準。

◎建立輔助服務分擔共享新機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網企業(yè)簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的輔助服務權利和義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

◎鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。允許符合條件的高新產業(yè)園區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。

◎全面放開用戶側分布式電源市場。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統(tǒng)。

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新聞背后

售電側放開成最大紅利

據中證報報道，售電側放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。

（綜合中國證券報、鳳凰財經）

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近日,新電改方案被媒體曝光，國內分布式發(fā)電行業(yè)期待已久的“春天”即將來臨。有專家也認為，只有分布式能源可以破解電力行業(yè)的壟斷。

然而，理想很豐滿，現實很骨感。上海進行光伏發(fā)電的市民尚未領到補貼的事實告訴我們，分布式光伏發(fā)電要走進千家萬戶，其前行之路依然漫長……

專家說法

韓曉平：唯分布式能源可破電力壟斷

◎每經記者 原金 發(fā)自北京

盡管官方還沒有正式發(fā)布這一份《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，不過，這一文件的內容已經被業(yè)內獲悉。在這份關于我國電力體制改革的意見中，對當前電力行業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題提出了解決方案，對輿論一直以來熱議的話題給出了答案。

這份改革意見的公布會對市場造成怎樣的影響，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對此專訪了中國能源網首席信息官韓曉平。

電網拆了還是壟斷

NBD：有關電網分拆一直以來都是電力改革的熱點話題，您如何評價電網分拆這一問題？應該如何推進？

韓曉平：現在來講，電網公司是一個總賣家，所有人都到電網公司買電，這就形成一個瓶頸，市場沒辦法在資源配置中發(fā)揮主導作用。

本來應該是由供需雙方說了算，但是現在由于有這個瓶頸，就造成了供需雙方的利益不一致，就產生了新的問題，要如何解決這個問題，就是要讓供需雙方來實現這種交易，現在通過制度設計來解決這樣一個問題。

電網的壟斷是物理壟斷，它不是行政壟斷，不是政府讓它這樣的，它是物理性質的，它的供電結構就是這樣。解決物理壟斷的關鍵就是分布式能源，所以這一次意見的關鍵就是沒有去拆開電網，因為拆開電網沒有意義，電網拆了會變成小的還是壟斷，沒有解決，只有分布式發(fā)電才能解決壟斷。

這次改革思路非常清晰，鼓勵發(fā)展分布式能源，只讓電網去輸電，逐漸交給市場，由供需雙方來定。

清潔能源不應承擔碳稅

NBD：既然提及重視分布式發(fā)電，那么這次改革中，對分布式發(fā)電有何政策推進？當前我國的分布式發(fā)電又存在哪些困難？

韓曉平：現在從制度設置上強調分布式發(fā)電，這次意見已經完全放開分布式發(fā)電。分布式發(fā)電從2000年進入國內，這15年時間，進展很緩慢，電網公司表面上給了一些優(yōu)惠政策，但是很難落實。

不過，分布式發(fā)電的意義非常大，我們現在講能源革命，就是能源需求者參加能源生產，因地制宜地來參加。所以說，分布式發(fā)電對于搞好生態(tài)文明建設，對于提高能源利用效率是非常重要。

NBD：在電價改革上，您覺得未來的路應該如何走？

韓曉平：電價以后就交給市場了，由供需雙方來商議確定，電網根據電廠和需求方的距離，來計算費用。

例如，現在很多地方發(fā)展特高壓，國家電網希望發(fā)展，因為特高壓的控制力比較強，但是特高壓發(fā)展有一個問題，就是現在的線路由誰來花錢。如果市場配置，就是誰來用誰花錢，如果大家不花錢，那就只有國家電網來弄。

在用電補貼上，要逐漸實行階梯電價，實際上我們沒有碳稅，一旦價格下降后，就可以增加碳稅，增加了之后就可以支持清潔能源的發(fā)展。

對于天然氣等清潔能源的使用，雖然比煤炭排污少，但是在市場上還無法與煤炭共同競爭，最好的辦法就是讓煤炭承擔相當多的碳稅，天然氣承擔較少的碳稅，清潔能源，不承擔碳稅。有這樣一個起點，才可以促進清潔能源的發(fā)展。

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試點現狀

上海個人發(fā)電試水兩年 補貼至今尚未拿到

◎每經記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

在國家發(fā)布一系列政策支持個人安裝光伏設備發(fā)電，并允許將富余電力出售予電網后，家住上海市松江九亭的黨紀虎，成為上海分布式電源并網的首位用戶。

2年前（2013年3月19日），《每日經濟新聞》曾以“上海首個家庭光伏電站調查：投入2.5萬 回本至少10年”為題對黨紀虎的個人光伏進行調查。在新的電力改革政策被曝光之際，昨日（3月22日），黨紀虎在接受《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，“自2013年2月份安裝后，至今已發(fā)電6460多度，其中向電網輸電3800多度。”

不過，在采訪中，記者了解到，家庭個人光伏電站的發(fā)展，受補貼落實、場地限制等諸多因素的困擾，仍有待解決。

已有200多并網用戶

2013年初，在申請并遞交了相關材料，并取得大部分住宅樓業(yè)主同意后，黨紀虎在居民樓屋頂安裝了10塊容量為250瓦的光伏面板，單塊面板的價格約為2100元。上海電力公司則“為光伏發(fā)電用戶安裝具有雙向計量功能的電表，確保用戶自發(fā)電讀數及正常用電讀數的準確”。

黨紀虎告訴記者，在未考慮安裝等雜費的情況下，此套光伏發(fā)電設備的成本共計約2.5萬元，“目前由于采用材料的銷售價格下降等因素，即使加上安裝費用，成本應該也和我那時差不多。”黨紀虎說，而這一費用，如以每家每天用電10度計，可供用電約11年。

據了解，截至去年10月，上海全市已有約250戶并網用戶。在發(fā)展較好的上海市松江區(qū)，相關工作人員告訴記者，該區(qū)已有個人光伏申請用戶百余戶。截至去年10月的數字顯示，松江已并網發(fā)電的用戶數量有54戶，并網容量近380千瓦。

補貼至今未落地

盡管前景美好，但個人分布式光伏在推廣過程中，仍存在不少難題。“2.5萬元的成本，以現行的電價計算，需要約11年才能收回成本。”黨紀虎說。而原先的測算數據顯示，如果各項補貼全部落實，收回成本的年限可縮短至6到7年。

按照現有的政策，個人光伏補貼由3部分組成，其中國家實行的電量補貼為0.42元/千瓦時（含稅），年限20年，第二部分為上海市政府個人發(fā)電量補貼0.40元/千瓦時，年限5年，第三部分是富余電量出售予電網的補貼，以上海脫硫電價0.45元/千瓦時（含稅）計算。

其中上海方面的補貼依據的是上海市發(fā)改委和上海市財政局于2014年4月印發(fā)的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》，提及對于風電、光伏項目，根據實際產生的電量對項目投資主體給予獎勵，具體到分布式光伏中，對于個人、學校等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。

但事實上這筆資金目前尚未到位，“上海補貼的4毛錢，我們都還沒有拿到，目前也還不清楚什么時候結算。”黨紀虎告訴記者，“從目前的情況來看，自發(fā)自用是比較合算的。”

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企業(yè)行動

光伏發(fā)電站到風口 漢能瞄準網絡銷售

◎每經記者 師燁東 發(fā)自北京

在電改方案被媒體曝光之際，漢能控股集團董事局主席李河君也有所行動，宣布跨界涉足O2O領域，在線上賣民用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

近日，漢能宣布啟動其民用產品的全渠道O2O戰(zhàn)略布局，包括成都、上海、廣州等地在內的全國60家薄膜發(fā)電旗艦店及體驗中心同步開業(yè)，同時漢能商城、京東等線上銷售平臺亦可購買相關產品。

李河君在接受媒體采訪時表示，漢能今年民用發(fā)電系統(tǒng)的銷售目標是40萬套，100億元銷售收入。前日，漢能全球光伏應用集團執(zhí)行總裁司海健亦表示，漢能將快速推動體驗店的建設，謀求今年底在國內建立300家體驗中心。

據記者了解，此次漢能推廣售賣的民用光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要有四種型號，分別為1.5KW、2KW、3KW、5KW四種功率的產品，售價從18999元到55888元不等，適用于平房、別墅等擁有獨棟產權的房屋。

民用光伏發(fā)電系統(tǒng)的最大特點是可以通過將太陽能產品放置于建筑外墻表面進行發(fā)電自用，自用之外的發(fā)電量可以售賣給電網公司。“3千瓦的通用型產品，一年可以發(fā)電4392度電，這相當于節(jié)省了2700元的電費，另外可以獲得3600元的補助；而且一般家庭一年也用不了這么多電，多余的還可以進行售賣。”司海健介紹道。

對于該系列產品的銷售，李河君則異常樂觀。“今年戶用發(fā)電系統(tǒng)的銷售目標是40萬套，創(chuàng)造100億元的銷售收入，讓千家萬戶真正知道薄膜的好處。”李河君在早前接受《南方周末》專訪時曾經如是表述。

業(yè)內人士認為，隨著新一輪電力系統(tǒng)改革的到來，分布式光伏并網及售電的障礙將被清除，有利于民用光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展。

然而，盡管市場前景不錯，但是漢能的相關產品在今年售賣到100億元，仍然存在不小的難度。

截至昨日晚間，《每日經濟新聞》記者在漢能的官方售賣網站及京東等平臺統(tǒng)計，相關產品的售賣量仍然為零。

“產品并入電網的技術并不難，難點在于電網的接納。北京、上海這樣的大城市還好，很多小城市對于這樣的新事物是有抵觸的，這些地方的電網公司并不愿意花錢收電。”漢能內部的一位工作人員告訴《每日經濟新聞》記者。

中國能源網首席信息官韓曉平亦認為，隨著電力改革的進一步深化，分布式發(fā)電未來并網及進行售賣都將更加容易，民用分布式太陽能發(fā)布系統(tǒng)并網難等阻礙會被進一步掃除，“漢能民用產品的售賣節(jié)點選擇的很討巧，現在正好開始了新一輪的電力改革，未來對分布式光伏發(fā)電的限制也將越來越少，因此其市場前景可期。”

盡管看好其市場前景，對于在不足一年內達到100億元的銷售目標，韓曉平認為實現起來并不容易。