王鳳英：關(guān)于加強城市交通綜合治理法制建設(shè)的建議

每經(jīng)編輯 黃濤

建議：加強城市交通綜合治理配套法制和智能交通系統(tǒng)建設(shè)

綜合建議如下：

1.基于中國特殊國情下的汽車社會宏觀背景，站在具有前瞻性的國家發(fā)展高度，對城市交通綜合治理進行法律、制度層面的頂層設(shè)計,建立健全相關(guān)法律和配套制度體系，保障各項交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。

通過相關(guān)法律、制度的快速健全完善，進行城市交通綜合治理的法制規(guī)范。比如，地方政府出臺汽車限購限行等相關(guān)政策必須符合法律設(shè)定的科學(xué)的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格設(shè)定政府推出限購、限行措施的具體條件、可采取的政策措施也要更系統(tǒng)，避免一刀切導(dǎo)致的有失社會公平問題。

建立真正的公眾參與機制，監(jiān)督政府依法行使相關(guān)權(quán)力。除了所依據(jù)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、機動車污染的危害程度等技術(shù)指標(biāo)信息要公開，還應(yīng)定期公開限購、限行政策實施后的效果評估數(shù)據(jù)等，以便公眾監(jiān)督相關(guān)措施的合理性與必要性。

2.通過完善城市規(guī)劃和道路交通相關(guān)法制配套法制規(guī)范，指導(dǎo)城市建設(shè)和道路交通硬件設(shè)施建設(shè)，科學(xué)分配城市資源。

加強城市交通規(guī)劃立法，建立科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為“本底”規(guī)劃，一切其他規(guī)劃以其為基礎(chǔ)。道路交通規(guī)劃是主規(guī)劃,房地產(chǎn)規(guī)劃是次規(guī)劃，房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以必須以道路交通規(guī)劃為“本底”, 即住房是逐步地填在已經(jīng)規(guī)劃好的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中。首先，在城市的新建和改擴建中，城市路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)必須符合國家相關(guān)法制體系的規(guī)范約束，必須是有前瞻性、科學(xué)的，可提供可持續(xù)的城市發(fā)展需要的路網(wǎng)。如果已有符合基礎(chǔ)規(guī)劃的“路”,就得依路而建房,無“路”,必須按“本底”規(guī)劃的要求補上“路”,然后依“路”建房。

改善大城市的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市，提高城市的自然和環(huán)境承載能力。同時，要加強對城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善其工作和生活居住環(huán)境，并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，以疏散城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動，緩解過度擁擠的狀況。

3、建議加強城市交通綜合治理的決策協(xié)同和保障機制。

從整個國家層面制定有關(guān)城市交通的法律法規(guī)，指導(dǎo)地方立法和執(zhí)法，通過立法對停車場、道路停車等重新進行定義。建議出臺和修改配套的城市交通規(guī)劃管理條例，調(diào)整不合時宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

建議加強綜合協(xié)調(diào)和治理城市交通的決策協(xié)同和保障機制，規(guī)范停車行業(yè)管理和準(zhǔn)入制度并且建立交通影響評價制度，同時賦予城市規(guī)劃管理的行政主管部門在相關(guān)問題上的法定強制執(zhí)行權(quán)。

建立立體交通設(shè)施，逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網(wǎng)新格局。在區(qū)域建設(shè)中尤其要做好“最后一公里”的交通疏導(dǎo)解決方案，做好各種停車場和停車設(shè)施的合理布局。

4．創(chuàng)新交通管理組織模式，成立組織多部門協(xié)同運作的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯(lián)手整治交通秩序的長效機制。 

對于道路交通，國際上通常采用的管理方式是“縱向管理”，即所有涉及交通運輸產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)都由一個部門來執(zhí)行，而我國采用“橫向管理”，即依據(jù)某一條法律，某一個執(zhí)法部門可以管理所有行業(yè)。由于管理部門繁多，各部門的權(quán)責(zé)劃分很難明確，各項資源的調(diào)配也存在沖突，難以形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理。因此，建議改革我國現(xiàn)行的道路交通“橫向管理”模式，嘗試進行統(tǒng)籌管理。

解決交通擁堵問題，是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門和全社會的參與，建議成立由公安局、行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、交通局、市政園林局、運管處、財政局、交警支隊等多個部門組成的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯(lián)手整治交通秩序的長效機制。 

5. 加大對智能化交通的研發(fā)投入和廣泛應(yīng)用，加快各地智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)道路資源的高效利用。

智能交通是一個大課題，隨著以信息技術(shù)、移動應(yīng)用、衛(wèi)星定位和導(dǎo)航技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的快速發(fā)展，智能交通新技術(shù)也日新月異。歐美有關(guān)發(fā)達國家的研究表明，采用以信息技術(shù)和智能交通技術(shù)為基礎(chǔ)的智能交通管理系統(tǒng)，可使城市道路的通行能力提高一倍以上，對解決城市擁堵具有十分重要的實用意義。

通過智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，包括但不限于智能交通信號控制系統(tǒng)，交通流信息采集處理/分析、發(fā)布系統(tǒng)，公交智能調(diào)度系統(tǒng)，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，出租車智能指揮調(diào)度系統(tǒng)，綜合信息平臺等，從實現(xiàn)擁堵路況實時提示等簡單服務(wù)開始，進行城市交通資源的合理調(diào)配，有效緩解交通壓力。

通過以上措施的實施和綜合治理，逐步從根本上解決城市“堵車”與汽車社會和諧發(fā)展的難題。