王鳳英：關(guān)于加強城市交通綜合治理法制建設(shè)的建議

每經(jīng)編輯 黃濤

問題&分析：汽車限購限行政策引發(fā)各界廣泛質(zhì)疑

對于城市交通擁堵治理，汽車限購政策，具有簡單、便利、易操作、見效快等特點，因此被一些交通壓力較大的城市所效仿。然而，汽車限行和限購政策對“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂觀，所謂“治標(biāo)不治本”，并沒有從根本上解決城市交通擁堵問題，其科學(xué)性與合法性也引發(fā)社會各界的廣泛爭議和質(zhì)疑，尤其是引發(fā)公眾對政府“懶政”的質(zhì)疑。如何更有效地解決城市道路交通擁堵難題，已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上必須面對的重要課題。

1、各地陸續(xù)推出的限購和限行政策難脫“懶政”之嫌，并衍生新的社會問題，城市交通綜合治理亟需國家立法規(guī)范。

過去兩年間，每當(dāng)一地推出自己的汽車限購限行政策，得到的往往不是叫好聲，而是廣泛的社會各界和公眾質(zhì)疑。公眾質(zhì)疑的包括：相關(guān)政策的出臺似乎缺少必要的法律程序約束，地方行政權(quán)力的發(fā)揮空間比較大，對于什么情況下可以限購、什么情況下需要限行，應(yīng)該采取怎樣的措施更為合理有效，地方相關(guān)政策制定的依據(jù)是否科學(xué)合理，似乎缺乏足夠的公開論證。問題的核心還在于相關(guān)配套法律和制度規(guī)范的滯后，如何引導(dǎo)各地更高效地進行城市交通綜合治理，急需國家在立法層面進行規(guī)范，提供切實可行的法律法規(guī)依據(jù)。

公眾的質(zhì)疑還包括，限購現(xiàn)行政策造成公民買車、用車權(quán)利的不同程度受損，對于已有車家庭還好，面對的主要是限行少開車的問題，對沒有車而想買車的家庭，限購政策顯然造成較大的不便。由此衍生出來的一系列社會公平問題也不容忽視。

2、城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略。

當(dāng)前我國城市交通擁堵問題，主要是由于城市布局不均衡、中心區(qū)功能嚴(yán)重集聚造成的，人口和工商業(yè)活動大都高度集中在狹小的市中心區(qū)內(nèi)，郊區(qū)和周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展則相對滯后，由此導(dǎo)致中心區(qū)與邊緣區(qū)在人口和產(chǎn)業(yè)活動密度上嚴(yán)重失衡，中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動過度擁擠，而邊緣區(qū)的發(fā)展受到抑制。

此外，很多城市的城市建設(shè)規(guī)劃和道路交通規(guī)劃缺乏前瞻性與科學(xué)性。很多地方的發(fā)展過度依賴于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致形成道路交通規(guī)劃被動地適應(yīng)城市商業(yè)功能開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成不合理的路網(wǎng)分割 ,最終影響整個城市的運營效率。

3、新型智能化科技手段應(yīng)用不足，城市交通綜合管理滯后。

此外，業(yè)界對限購限行政策的質(zhì)疑還包括：限行限購政策不是在積極探索合理進行城市規(guī)劃與區(qū)域功能布局、創(chuàng)新交通管理、以及運用最新的網(wǎng)絡(luò)信息科技手段等進行智能化的交通綜合治理，難脫簡單粗暴的“懶政”之嫌。

城市道路交通擁堵形成的原因錯綜復(fù)雜，治堵過于依賴“限”，限制的只是汽車保有量的增長幅度，沒有充分利用好現(xiàn)代智能化交通等高科技成果，基于最新現(xiàn)代化科技手段的智能交通系統(tǒng)的優(yōu)勢在于：不僅可緩解交通擁堵，而且可在經(jīng)濟、環(huán)境和安全上提供最佳解決手段。但各級地方政府對智能交通系統(tǒng)和智能科技技術(shù)應(yīng)用的研究不足，制約了公共道路的有效利用。