劉紀鵬：混改非私有化切忌單兵突進

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

正當(dāng)混合所有制改革在全國如火如荼展開之時，中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀鵬直言，混合所有制改革不能陷入“私有化”誤區(qū)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在10月27日的國企改革十月談現(xiàn)場，劉紀鵬深度剖析了新型公有制，他表示未來的混合所有制改革要走出幾個誤區(qū)，其中包括“混合所有制就是私有化”、混合所有制改革就是單兵突進等盲改誤區(qū)。

改革不能單兵突進

隨著時間的推移，國資國企改革的力度、廣度開始加強、拓深。“現(xiàn)在我們有些混合所有制改革沒有規(guī)則，以為混合所有制就是胡亂蓋一鍋”，劉紀鵬認為，現(xiàn)階段的改革財政部、發(fā)改委、國資委都在做，尤其在混合所有制已經(jīng)跑在前頭的情況下，相關(guān)部門切不可單兵突進，這是一個牽一發(fā)動全身的大問題。

下一步的國資國企改革必須要有統(tǒng)一的監(jiān)管。現(xiàn)有的國資管理體制改革由財政部經(jīng)手參與，其余改革項目還涉及到財政部、教育部以及衛(wèi)生計生委等等。“必須要有統(tǒng)一監(jiān)管推進改革，所以要走出單兵突進的盲改誤區(qū)，要盡快形成規(guī)范化的統(tǒng)一監(jiān)管，隨后可以先試點再全面推廣。”劉紀鵬認為，中石化的混合所有制改革路徑就是一個值得借鑒的例子。

財政部相關(guān)人士曾認為，當(dāng)前所說的國有資產(chǎn)及其管理體制，僅僅是現(xiàn)行國資委管轄的資產(chǎn)及其體制。從正面來觀察，國有資產(chǎn)管理體制實質(zhì)上是不完整的，還有巨額國有資產(chǎn)不在現(xiàn)行體制之內(nèi)，如郵電等。而要把這些都屬于“國有資產(chǎn)”的監(jiān)管和運營都納入現(xiàn)行“國有資產(chǎn)管理體制”，則又是現(xiàn)行體制所無法容納的。

由此可見，要推進國有資產(chǎn)管理體制改革必須先要明確 “國有資產(chǎn)”的定義，然后形成明確的制度規(guī)則。這其中一個深層的問題就是在市場經(jīng)濟條件下如何尋找一種有效的所有制實現(xiàn)形式，國有資產(chǎn)管理體制實質(zhì)上就是國家所有制實現(xiàn)形式的載體和依托；不同的國有資產(chǎn)管理體制，就會形成不同的公有制實現(xiàn)形式及其有效性。

而針對上述涉及多層面的改革問題，說明下一步改革需要統(tǒng)一籌劃，不能過于分散。

改革不是私分盛宴

除了改革的協(xié)同性問題，劉紀鵬還認為，“改革不是私分盛宴”。在接下來進程中，須堅持基本經(jīng)濟制度，堅守改革底線，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

有專家認為，在市場規(guī)則更規(guī)范的當(dāng)下，大規(guī)模交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險難以杜絕，在堅持公開透明、防控引導(dǎo)并舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

為破解上述難題，在持續(xù)推進混合所有制改革的進程中，需要“堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合”。在加強各項政策的系統(tǒng)研究的同時，通過試點積累經(jīng)驗完善政策，使頂層設(shè)計和試點工作有機結(jié)合、相互促進。

要更加尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。

雖然國資國企改革環(huán)境已改變，但造成國資流失的風(fēng)險依然存在。例如仍存在國有資產(chǎn)底數(shù)不清的狀況，比如不少縣級政府還有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，但由于缺乏專門的工作機構(gòu)，無法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過程中發(fā)生國資流失的風(fēng)險很大。

而且，資產(chǎn)評估難以給出公允價格，資產(chǎn)評估通常是對單項資產(chǎn)進行估價，難以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體價值。國有企業(yè)所具有的品牌、商譽、技術(shù)、營銷渠道、壟斷地位等無形資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的評估方法。在社會誠信度整體較低、中介機構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估。