長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)一體化改革啟動(dòng) 滬杭甬等五地先行

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化，“通關(guān)”先行一步。

9月12日，海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的公告》，明確自9月22日起，首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。

而按此前計(jì)劃，10月1日起，長(zhǎng)三角地區(qū)的滬寧杭甬合5地海關(guān)將率先啟動(dòng)通關(guān)一體化，這意味著，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度已快于計(jì)劃。

“在上述5地海關(guān)先行啟動(dòng)試點(diǎn)，待條件成熟后再將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游其余7個(gè)海關(guān)納入，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化全面覆蓋?！焙贾莺ｊP(guān)相關(guān)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，前期準(zhǔn)備工作正在緊密展開。

五地海關(guān)一體化通關(guān)先行

據(jù)海關(guān)總署官方網(wǎng)站顯示，本次一體化改革將在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明等地海關(guān)建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)，形成涵蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)作業(yè)一體化。

自9月22日起，杭州、寧波、合肥、上海、南京海關(guān)(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角地區(qū)海關(guān))將首先啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。之后，根據(jù)施行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，再適時(shí)在南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明海關(guān)啟用該通關(guān)方式。

與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，一體化通關(guān)方式施行后，浙江、上海等地企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地放行”、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。

此外，還將取消長(zhǎng)三角地區(qū)報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)“一地注冊(cè)、五地報(bào)關(guān)”。報(bào)關(guān)企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)任一海關(guān)備案的分支機(jī)構(gòu)，均可以在長(zhǎng)三角地區(qū)各海關(guān)從事報(bào)關(guān)服務(wù)。企業(yè)還可以根據(jù)物流實(shí)際需求，自主選擇在口岸或?qū)俚睾ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施查驗(yàn)。

同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)海關(guān)間還將互認(rèn)商品預(yù)歸類、價(jià)格預(yù)審核、原產(chǎn)地預(yù)確定和許可證件、歸類、價(jià)格等專業(yè)認(rèn)定結(jié)果等行政許可決定。待系統(tǒng)完善后，在銀行總擔(dān)保及匯總征稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的一份稅款保函在長(zhǎng)三角地區(qū)海關(guān)互認(rèn)通用。長(zhǎng)三角地區(qū)海關(guān)可憑電子放行信息辦理貨物出場(chǎng)(庫(kù)、區(qū))手續(xù)，實(shí)現(xiàn)卡口自動(dòng)核放。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)馬良華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化后，就可以打破這些區(qū)域界線，建立更為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以省去中間多項(xiàng)環(huán)節(jié)，降低包括通關(guān)、物流等成本，效率將大幅提升。

借鑒京津冀區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

在此之前，2014年7月1日，京津冀區(qū)域通關(guān)一體化已正式上線運(yùn)行。

根據(jù)海關(guān)總署的部署，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市12個(gè)海關(guān)的區(qū)域通關(guān)一體化，將會(huì)借鑒京津冀區(qū)域通關(guān)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，并分兩步走：第一步，先把長(zhǎng)三角的五個(gè)海關(guān)（上海、南京、杭州、寧波、合肥）打通；第二步，將把重慶、武漢等中西部7個(gè)海關(guān)打通，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿邊沿海海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化。

7月10日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)鄭躍聲在新聞發(fā)布會(huì)上表示，京津冀通關(guān)一體化正式推行以來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)10萬(wàn)票進(jìn)出口的報(bào)關(guān)單，按照通關(guān)一體化的方式進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)展十分順利。據(jù)估算，在一體化模式的作用下，雖然在不同的地區(qū)，但是相當(dāng)于感覺(jué)在同一個(gè)海關(guān)通關(guān)，大體上可以為企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本20%~30%，降低物流成本20%~30%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道的重大決策中，在“京津冀”區(qū)域通關(guān)的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署預(yù)定從10月份先期在長(zhǎng)三角地區(qū)滬寧杭甬合5地海關(guān)啟動(dòng)通關(guān)一體化改革。而本次《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的公告》的出臺(tái)，意味著實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度快于計(jì)劃。

南京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)沈建明向媒體表示，這次改革主要是整合海關(guān)監(jiān)管資源，強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，打破關(guān)區(qū)界限，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)造“可預(yù)見(jiàn)、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。

據(jù)8月30日 《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》援引南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)沈曉紅觀點(diǎn)，改革創(chuàng)新了“一體化通關(guān)”方式。當(dāng)企業(yè)所在地與貨物進(jìn)出境口岸不一致時(shí)，目前通行的做法是采取轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“屬地申報(bào)、屬地放行”等方式。而改革后無(wú)需經(jīng)過(guò)這些流程就能直接實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的屬地清關(guān)。另外，改革后，區(qū)域內(nèi)海關(guān)將提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，使同一企業(yè)在不同海關(guān)受到同等待遇，“12關(guān)如1關(guān)”。

杭州海關(guān)上述負(fù)責(zé)人則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“一體化通關(guān)”主要目的就是使得外貿(mào)便利化。

馬良華亦認(rèn)為，上海、杭州、南京、寧波、合肥5地通關(guān)一體化，既是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化的組成部分，也是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。