評(píng)論：新制裁籌碼繃緊歐洲與俄羅斯關(guān)系

8月1日，歐盟對(duì)俄羅斯新一輪制裁措施正式生效。這輪制裁以俄羅斯經(jīng)濟(jì)為打擊目標(biāo)，是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來歐盟對(duì)俄實(shí)施的最為嚴(yán)厲的制裁。俄方專家表示，俄羅斯參與全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程遭到了“人為阻礙”，對(duì)歐盟自身發(fā)展也是一種束縛。

制裁措施留有余地，天然氣領(lǐng)域的合作并未涉及

7月29日，歐盟各成員國(guó)外長(zhǎng)齊聚布魯塞爾，討論“第三階段”對(duì)俄羅斯制裁措施，內(nèi)容主要有三項(xiàng)：禁止歐盟成員國(guó)政府及其企業(yè)與俄羅斯簽訂武器貿(mào)易合同，停止向俄羅斯石油工業(yè)提供高科技設(shè)備，限制俄羅斯國(guó)有銀行進(jìn)入歐盟市場(chǎng)融資。

7月30日，俄外交部發(fā)表聲明表示，俄羅斯對(duì)歐盟在國(guó)際事務(wù)上不能發(fā)揮獨(dú)立作用感到失望，歐盟實(shí)際上拋棄了基本的歐洲價(jià)值觀。聲明還指出，歐盟的制裁違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，將給歐洲國(guó)家?guī)聿涣己蠊?。比如，在金融領(lǐng)域的限制措施將對(duì)歐盟成員國(guó)在俄羅斯開設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)帶來消極影響。

“歐洲觀察家網(wǎng)”載文分析稱，盡管歐盟對(duì)俄羅斯掄起經(jīng)濟(jì)制裁大棒，下手還是有所選擇和保留。歐盟嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣供應(yīng)，此次制裁措施不針對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)，只針對(duì)石油工業(yè)。此外，法國(guó)和東歐一些國(guó)家與俄羅斯簽署的一些軍事合同正在執(zhí)行中，這次制裁措施也只是針對(duì)未來的武器貿(mào)易。“我們權(quán)衡再三做出這個(gè)重大決定，這一系列措施是適當(dāng)而靈活的。”歐洲理事會(huì)主席范龍佩近日在給歐盟各成員國(guó)首腦的一封信中如是表示。

俄羅斯專家也認(rèn)為，歐盟方面的制裁措施還是留有余地，并沒有把談判之路徹底堵死。俄戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心主任普霍夫指出，歐盟的制裁期限為12個(gè)月，規(guī)定在實(shí)施3個(gè)月后可以重新審核。普霍夫認(rèn)為，如果制裁是無限期的，歐俄將沒有機(jī)會(huì)協(xié)商達(dá)成一致。

“歐盟還是有所顧忌，但畢竟比之前下手狠了許多。歐盟此次觸碰到了幾個(gè)‘禁區(qū)’，如涉及俄能源和武器貿(mào)易領(lǐng)域。對(duì)這兩大領(lǐng)域?qū)嵤┲撇?，?huì)傷及俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系，但也會(huì)傷及歐盟自身，因?yàn)檫@兩大領(lǐng)域一直是歐俄雙方最大的經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容。”歐洲知名智庫(kù)布呂格爾經(jīng)濟(jì)研究所政策分析師希爾威亞·米勒對(duì)本報(bào)記者說。

俄羅斯外貿(mào)銀行監(jiān)事會(huì)主席謝爾蓋·杜比寧表示，對(duì)歐盟的制裁措施“并不意外”。從西方制裁的邏輯來看，制裁措施的準(zhǔn)備及出臺(tái)都是精心謀劃的，俄羅斯參與全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程遭到了“人為阻礙”，這不利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)，對(duì)歐盟自身發(fā)展也是一種束縛。

俄羅斯是否對(duì)歐盟采取反制措施，尚待觀察

歐洲輿論普遍認(rèn)為，這輪制裁很難達(dá)到預(yù)期目的，而且將會(huì)引發(fā)俄方強(qiáng)烈反制，從而激化固有矛盾，使通過外交途徑解決烏克蘭危機(jī)的希望變得更小。希爾威亞·米勒表示，如果俄羅斯采取反制裁措施，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響歐盟一些成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，在重壓之下，這些國(guó)家一定會(huì)反對(duì)歐盟繼續(xù)對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁。

7月22日，俄總統(tǒng)普京在召開的聯(lián)邦安全會(huì)議上曾就“是否進(jìn)行反制”作出表態(tài)。他明確表示，目前俄羅斯主權(quán)與領(lǐng)土完整沒有面臨直接外來的軍事威脅。面對(duì)西方一波接一波的制裁措施，俄羅斯不會(huì)采取“以牙還牙、以眼還眼”的措施。

俄羅斯國(guó)家杜馬經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主席葉梅里揚(yáng)諾夫稱，這次對(duì)俄羅斯制裁的力度比以前大，但對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展重組也是一個(gè)機(jī)會(huì)。俄企業(yè)可以生產(chǎn)許多目前進(jìn)口的產(chǎn)品，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械、化工產(chǎn)品、部分類別的機(jī)械產(chǎn)品，不能自己生產(chǎn)的產(chǎn)品完全可以從亞洲或拉美國(guó)家進(jìn)口。

莫斯科大學(xué)烏克蘭與白俄羅斯研究中心副主任別茲帕里科在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，俄羅斯幅員遼闊，地大物博，具有相當(dāng)大的人才與技術(shù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在無論是主觀還是客觀因素，實(shí)施進(jìn)口替代的條件完全成熟。

7月30日，俄羅斯農(nóng)業(yè)監(jiān)督署宣布從8月1日起限制從波蘭進(jìn)口蔬菜與水果，理由是波方提交的送檢產(chǎn)品違反了相關(guān)檢疫規(guī)定。俄國(guó)家杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)成員斯列格爾認(rèn)為，這一措施并不是對(duì)歐洲制裁的反制，因?yàn)樵擃I(lǐng)域雙方貿(mào)易額實(shí)在不成規(guī)模。

俄羅斯如“回心轉(zhuǎn)意”，歐盟有可能立即停止制裁

歐盟成員國(guó)出于各自利益考慮，在制裁俄羅斯方面一直意見不統(tǒng)一，然而此次則表現(xiàn)出難得的“同仇敵愾”。在布魯塞爾出版的英文報(bào)紙《歐洲之聲》的報(bào)道稱，“馬航MH17事件”及之后俄羅斯在烏克蘭問題上的相關(guān)言行促使歐盟各成員國(guó)“空前團(tuán)結(jié)”，即使是與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切的德國(guó)也轉(zhuǎn)而支持對(duì)俄羅斯“下狠手”。

歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)共同發(fā)表聲明稱，“此次制裁意在向俄羅斯發(fā)出一個(gè)嚴(yán)重警告，如果烏克蘭局勢(shì)不能穩(wěn)定下來，俄羅斯將被進(jìn)一步孤立。”歐盟一位官員在向媒體解釋這則聲明時(shí)說，如果俄羅斯能夠“回心轉(zhuǎn)意”，重歸合作之路，歐盟有可能立即停止制裁。

“歐盟是想以強(qiáng)硬措施逼迫俄羅斯就范，但恐怕這個(gè)想法會(huì)落空。”希爾威亞·米勒分析認(rèn)為，從歐俄雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度來看，這種制裁如果持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，雙方都難以承受。從這一點(diǎn)來看，這種制裁的可持續(xù)性值得懷疑。

有分析指出，歐盟加大對(duì)俄羅斯制裁力度，使得各方重歸談判桌前解決烏克蘭危機(jī)的外交努力更加舉步維艱。烏克蘭危機(jī)只能通過政治途徑加以解決，制裁、孤立等手段只會(huì)激化矛盾，無益于和平。

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