水安全應(yīng)急管理存漏洞 專家建議水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

封閉式的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)管理，給公眾帶來了較大的心理壓力，在預(yù)警機(jī)制的及時(shí)性存疑的情況下，公眾更容易“草木皆兵”。

經(jīng)過兩天的排查和緊急處理，目前，蘭州市自來水苯超標(biāo)正逐步得到恢復(fù)，應(yīng)急措施也被解除。據(jù)了解，目前已初步確定自流溝周邊地下含油污水是引起溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因。

然而，有關(guān)部門是何時(shí)發(fā)現(xiàn)自來水中苯超標(biāo)的，這仍然是一個(gè)疑問。同時(shí)，從首次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)到最后通告、停水之間，也相隔了較長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)此，國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，蘭州發(fā)生這種情況，首先應(yīng)該關(guān)注的是污染企業(yè)、供水企業(yè)、管理部門的應(yīng)急預(yù)案是否存在，是否有效，這個(gè)需要反思。

威立雅稱已第一時(shí)間匯報(bào)/

目前，蘭州恢復(fù)正常供水的準(zhǔn)備工作也在有序推進(jìn)。然而，有關(guān)這起自來水苯超標(biāo)的爭(zhēng)議并沒有結(jié)束。

4月10日17時(shí)，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司 （以下簡(jiǎn)稱蘭州威立雅）檢測(cè)出廠水苯含量高達(dá)118微克/升。發(fā)現(xiàn)異常后，該公司又連續(xù)3次對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)，每次間隔2個(gè)多小時(shí)。

也就是說，到4月10日23時(shí)，蘭州威立雅已經(jīng)完成了3次水質(zhì)檢測(cè)工作。但是，直到4月11日凌晨5時(shí)，蘭州威立雅才最終確認(rèn)4號(hào)自流溝第二水廠入水口及第二水廠出水口自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，并報(bào)告蘭州市政府。4月11日11時(shí)，自來水廠控制閥開啟，4號(hào)自流溝的水被切斷，不再供水。

王樹義介紹，按照法律規(guī)定，一旦發(fā)生這類事件，首先應(yīng)該第一時(shí)間通知相關(guān)人員，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大；第二是采取有效的措施防止污染，控制污染的蔓延，把損失控制在最小程度為宜。

然而，從發(fā)現(xiàn)自來水苯含量超標(biāo)到最終斷水，中間已經(jīng)間隔了大約18小時(shí)。王樹義認(rèn)為，可能還是抱有一種僥幸心理，想大事化小、小事化了。

對(duì)于這一問題，據(jù)新華社消息，蘭州威立雅一名部門負(fù)責(zé)人也給出了回應(yīng)，自來水中的苯從檢測(cè)出來到最終確認(rèn)需要一個(gè)過程，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)后第一時(shí)間就向城建、環(huán)保等部門作了匯報(bào)，但不能剛一發(fā)現(xiàn)超標(biāo)就向社會(huì)宣布，因?yàn)檫€要進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，威立雅是一家國(guó)際企業(yè)，出現(xiàn)問題的時(shí)候，按照國(guó)際的通行原則本來就應(yīng)該采取應(yīng)急措施，中國(guó)也有相關(guān)的應(yīng)急要求，但是，其在應(yīng)急中沒有體現(xiàn)及時(shí)告知、警示的作用。

應(yīng)急機(jī)制執(zhí)行效果待加強(qiáng)/

在水安全等環(huán)境問題上，應(yīng)急管理制度一直存在爭(zhēng)議。2005年，受中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江就曾發(fā)生過重大水污染事件。

王樹義回憶稱，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界向環(huán)保部門要相應(yīng)的一些數(shù)據(jù)的時(shí)候，環(huán)保部門拿不出來，后來相關(guān)部門也是在慢慢總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急等工作機(jī)制也慢慢建立起來了。

但是，王樹義認(rèn)為，時(shí)隔這么久還發(fā)生相關(guān)的重大事件，是不應(yīng)該的。“我們的制度在實(shí)踐當(dāng)中不能起作用，企業(yè)和管理在這方面應(yīng)該檢討、總結(jié)。”

實(shí)際上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，從法律法規(guī)、政策條文的角度，我國(guó)在應(yīng)急預(yù)案方面已經(jīng)出臺(tái)了包括 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等多部法律、政策，針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域，也出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，對(duì)于政府、企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有明確的要求，對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和監(jiān)督管理也提出了詳盡的要求。

很明顯，相關(guān)法律和政策，對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、信息發(fā)布等程序和措施都有嚴(yán)格規(guī)定。

王樹義說：“不存在法律上的漏洞，而是沒有很好地執(zhí)行法律上的規(guī)定。規(guī)定執(zhí)行得不好，導(dǎo)致了事件的發(fā)生。”

法律規(guī)定應(yīng)急機(jī)制不嚴(yán)格執(zhí)行，反映出來的是懲罰力度上的欠缺，完善應(yīng)急制度需要確認(rèn)各方的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在環(huán)境問題上，有法不依的情況比較嚴(yán)重，對(duì)于一些違反法律規(guī)定的行為，只能是用法律來約束，去年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的思路就很好。

業(yè)內(nèi)建議水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)發(fā)布/

水安全的管理包括應(yīng)急管理和日常管理，值得注意的是，自來水信息在日常管理中一直難以對(duì)外公開。

自來水管理中存在的問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，馬軍認(rèn)為，對(duì)于自來水，國(guó)家已經(jīng)列出了上百種指標(biāo)，到底是否全部達(dá)標(biāo)，其實(shí)缺乏相應(yīng)信息的公開。

2012年，就曾有南京市民向全國(guó)各省會(huì)城市共計(jì)35家自來水公司申請(qǐng)政府信息公開，要求公布自來水新國(guó)標(biāo)生效當(dāng)天的自來水“檢測(cè)項(xiàng)目及各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)”，但僅有個(gè)別地區(qū)提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，飲用水水質(zhì)狀況主要和水源地、自來水廠、供水的管網(wǎng)部分有關(guān)，而最受關(guān)注的是水源地水質(zhì)的污染在一些地區(qū)仍較為嚴(yán)重，水源地水質(zhì)一旦受到污染，即使后期經(jīng)過自來水廠的深度凈化處理，也很難確保水質(zhì)能夠完全達(dá)到健康安全的標(biāo)準(zhǔn)。

馬軍介紹，一些地區(qū)是地表水水源地受到污染，還有地下水污染近幾年也浮出水面，在某些城市和農(nóng)村，水質(zhì)污染比預(yù)想的還嚴(yán)重。

“日常中公眾很難有知情，可能在不知不覺中受害，是更難解決的問題，”馬軍說。

目前，我國(guó)城市中的自來水企業(yè)，需要按照要求定期檢測(cè)水質(zhì)狀況，收集相應(yīng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，已經(jīng)掌握有相關(guān)的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)。

因此，馬軍建議，在飲用水的問題上，可以借鑒空氣質(zhì)量的發(fā)布和管理方法，向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布自來水水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)，形成常態(tài)化。

此外，一位不愿意透露姓名的專家表示，我國(guó)可能還有一部分地區(qū)的水源地水質(zhì)是不達(dá)標(biāo)的，通過信息公開，激發(fā)社會(huì)公眾參與，以推動(dòng)水安全治理。