“洋水務(wù)”占比降至10% 城市供水市場化改革待推進(jìn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃志偉 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 黃志偉 發(fā)自北京

在中國水務(wù)市場化過程中，內(nèi)外資水務(wù)公司一直在你退我進(jìn)中此消彼長。昨日（4月13日），業(yè)內(nèi)專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，因能更好地縮減成本和保證利潤，外資水務(wù)被大規(guī)模引入，并經(jīng)歷了“穩(wěn)賺不賠”的黃金時(shí)期，但固定投資回報(bào)優(yōu)惠政策的取消讓不少外資水務(wù)公司黯然退出。威立雅等成為為數(shù)不多的堅(jiān)守者，但其高溢價(jià)也遭遇到了輿論的阻力。目前，外資水務(wù)公司在國內(nèi)進(jìn)入了維系階段。

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前外資水務(wù)對(duì)中國的水務(wù)投資已經(jīng)不再活躍，外資水務(wù)占國內(nèi)水務(wù)市場總體比重在10%左右。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國內(nèi)水務(wù)公司尤其是國有水務(wù)公司是目前的市場主體，但是集中度不高，普遍規(guī)模較小，要發(fā)展成大規(guī)模的水務(wù)公司仍有待于水務(wù)市場化改革繼續(xù)推進(jìn)、水價(jià)格進(jìn)一步理順以及行業(yè)監(jiān)管體制改革的完善。

但無論如何，水的質(zhì)量和安全是公眾最為關(guān)心的問題。對(duì)此，專家建議，在水務(wù)改革中需引進(jìn)消費(fèi)者組成的第三方監(jiān)督體制，讓水務(wù)市場置于公開透明的監(jiān)督之下。

外資水務(wù)的十年“黃金期”

1992年，法國蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市自來水公司，開啟了外資企業(yè)對(duì)中國水務(wù)市場的直接投資，這個(gè)投資潮一直延續(xù)到2002年。據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，在2001年以前由外國水務(wù)公司直接投資的國內(nèi)水廠超過50家。

由于政策禁止外資進(jìn)入城市管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營，因此外資合作領(lǐng)域集中于水廠項(xiàng)目。由于城市水價(jià)的制定和收取依然掌握在政府手中，外資水廠只能通過向政府管理的自來水公司“賣水”來獲取收益。因此，為吸引外方投資，地方政府在與外資水務(wù)企業(yè)簽訂合資協(xié)議時(shí)，幾乎都加入了“固定投資回報(bào)率”的條款，即根據(jù)外資投資額度和經(jīng)營期限，按照一定投資回報(bào)率制定出一個(gè)供水價(jià)格并寫進(jìn)合同條款，同時(shí)約定自來水公司必須向外資水廠購水的數(shù)量。

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，或是其他的一些利益干擾，地方政府給外資的固定回報(bào)相當(dāng)可觀。據(jù)《南方周末》消息，這一數(shù)字往往在12%~18%之間，有的甚至高達(dá)20%，投資水廠變成了“有賺無賠”的“黃金產(chǎn)業(yè)”。1999年國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查報(bào)告顯示，外商在中國投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最“賺錢”的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤和成本的比率高達(dá)24.8%。

然而，外資水務(wù)公司的“黃金時(shí)代”在2002年戛然而止。當(dāng)年9月，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》。通知明確指出，保證外方投資固定回報(bào)不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定；往后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這個(gè)所謂的“黃金時(shí)期”現(xiàn)在看來并不算成功。對(duì)于中國來說，承諾固定的甚至相當(dāng)高的回報(bào)，現(xiàn)在看來是外資水務(wù)利用當(dāng)?shù)卣?dāng)時(shí)不成熟或者不了解情況而得到并不合理的利潤，但對(duì)于外資水務(wù)來說，中國承諾了固定回報(bào)簽署了合同，但是不履行合同，這不是成熟的市場行為。

高溢價(jià)收購遭遇輿論壓力

規(guī)則生變，使得一些外資水務(wù)公司在重新審視自己的“中國戰(zhàn)略”后，選擇了收縮業(yè)務(wù)甚至完全撤出中國市場。

2003年初，蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)撤銷了設(shè)在北京的中國代表處；2004年4月，英國泰晤士水務(wù)集團(tuán)將經(jīng)營了8年的上海大場水廠全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給上海水務(wù)資產(chǎn)管理公司，不久撤銷其中國總部。

但堅(jiān)守者亦有，2002年5月，威立雅投資2.66億歐元收購上海浦東自來水公司50%股權(quán)。2007年1月，威立雅又以17.1億元（人民幣，下同）高價(jià)獲得蘭州供水45%股權(quán)，為同時(shí)參與競標(biāo)的中法水務(wù)與首創(chuàng)水務(wù)報(bào)價(jià)的3.8倍和6.1倍。6月，威立雅以9.5億報(bào)價(jià)再次擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)50%股權(quán)，這一報(bào)價(jià)為競標(biāo)第二高報(bào)價(jià)4.4億元的兩倍多。

當(dāng)年8月，中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)價(jià)格競得揚(yáng)州自來水49%的股權(quán)，為威立雅水務(wù)3.98億元報(bào)價(jià)的兩倍。

但是，高溢價(jià)收購卻遭遇到了輿論壓力，2007年9月，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)發(fā)布《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》，公告指責(zé)這種高溢價(jià)收購行為，認(rèn)為公眾今后一段時(shí)期必須要為水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收購支付超額的水費(fèi)。此后，外資水務(wù)公司收購幾乎再無斬獲。

內(nèi)資水務(wù)仍待市場化改革

傅濤介紹說，國內(nèi)水務(wù)公司尤其是國有水務(wù)公司占60%以上，其余的市場份額為民營水務(wù)公司和上市的國有水務(wù)公司占有。但過度分散制約了技術(shù)的進(jìn)步及服務(wù)的集約化，產(chǎn)業(yè)不能形成一致、理性的聲音。

中國水網(wǎng)研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年中國供排水服務(wù)市場中，供水能力排名前四位的投資、運(yùn)營類企業(yè)，占全國供水能力的比重為10.5%；前八位占比為13.7%。而中國污水處理市場中，污水處理能力排名前四位的投資、運(yùn)營類企業(yè)，占全國污水處理能力的比重為14.58%；前八位占比為27%。

尚未理順的水務(wù)價(jià)格制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)傅濤介紹，目前，水的定價(jià)剛剛能夠覆蓋成本，僅在少數(shù)城市有微利。

2012年的公開數(shù)據(jù)顯示，由于水價(jià)改革不到位，有30%的城市自來水廠虧損，25%的污水處理廠虧損，缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護(hù)理。

傅濤表示，威立雅等外資水務(wù)公司的進(jìn)入，推動(dòng)了水務(wù)市場化改革。但由于在收購資產(chǎn)時(shí)溢價(jià)過高，水價(jià)并沒有很好調(diào)整，給成本帶來壓力過大，造成很多投資不能及時(shí)進(jìn)行，帶來安全隱患。

在公眾環(huán)境研究中心的網(wǎng)站，以威立雅為搜索關(guān)鍵詞，可以查到多達(dá)16條的處罰記錄，例如，2013年，上海浦東威立雅自來水有限公司（下屬凌橋水廠）就因違反《違反水污染防治管理制度》被浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局處以罰款。

此外，監(jiān)督體制不健全也制約了水業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，馬軍建議，由消費(fèi)者建立的第三方監(jiān)督體制，自來水廠和污水處理廠應(yīng)及時(shí)披露運(yùn)作、財(cái)務(wù)等信息，對(duì)于水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)目前可以做到實(shí)時(shí)公開的，政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制措施，讓處于壟斷和暗箱操作中的水務(wù)管理處于公開透明的監(jiān)督之下。