環(huán)保部：地方政府干預(yù)環(huán)評將被“約談”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（12月10日），環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報，為充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，先后發(fā)布三項改革文件。

這三項文件包括：《環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號》（以下簡稱《公告》）、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。分別從審批權(quán)、環(huán)境信息公開和環(huán)評監(jiān)管三方面著手，從項目建設(shè)源頭上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

而對于地方政府干預(yù)項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，環(huán)保部要求上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。

對此，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任、副研究員俞海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，加強(qiáng)源頭污染源頭控制，是環(huán)保部想要積極推動的工作，也正在向前推動。

25項審批權(quán)下放/

為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，提高建設(shè)項目環(huán)境管理效能，推進(jìn)簡政放權(quán)，根據(jù)《公告》內(nèi)容，環(huán)保部下放環(huán)評審批權(quán)限的建設(shè)項目共25項。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此次下放環(huán)評審批權(quán)限的主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場、抽水蓄能電站等項目，這些項目的環(huán)評審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

雖然環(huán)保部在整體行政審批制度改革的要求下，逐步放開審批權(quán)，但是，對于一些高排放、高耗能等生態(tài)環(huán)境影響較大的項目，依然沒有下放審批權(quán)的跡象。

這位負(fù)責(zé)人稱，環(huán)保部將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項目的環(huán)評管理，保留這些項目的環(huán)評審批權(quán)限。這些項目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項目，存在較大環(huán)境風(fēng)險的核與輻射項目，對生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開發(fā)、千噸級以上通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)、國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴(kuò)建銅、鉛、鋅冶煉項目，以及鉻鹽、氰化物生產(chǎn)等項目。

據(jù)了解，目前環(huán)保部正在研究修訂 《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報告書、報告表和登記表編制范圍，簡化、減少部分環(huán)評審批項目，并將對環(huán)境影響小、填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目審批方式進(jìn)行調(diào)整。

仍將強(qiáng)化環(huán)評監(jiān)管/

實(shí)際上，環(huán)保部在下放部分項目環(huán)評審批權(quán)限的同時還配套印發(fā)了《指南》和《通知》，旨在加大環(huán)評政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，《指南》從四個方面加大了環(huán)評信息公開力度：一是公開環(huán)評報告書（表）全本；二是公開政府承諾文件；三是公開批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的全文；四是公開環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信信息。要求省級環(huán)保部門公開對環(huán)評機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果，鼓勵公眾對環(huán)評機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行舉報、對環(huán)保部門資質(zhì)管理進(jìn)行監(jiān)督。

他還表示，當(dāng)前在建設(shè)項目環(huán)評日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評違法行為屢禁不止，嚴(yán)重危害了環(huán)評制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性?！锻ㄖ肺×私陙憝h(huán)評監(jiān)管的有效措施，全面提出了加大環(huán)評監(jiān)管的具體要求和措施。

《通知》包括環(huán)評受理、審批、“三同時”、驗收全過程，涉及環(huán)評準(zhǔn)入、環(huán)評審批要點(diǎn)、公眾參與、資質(zhì)管理、從業(yè)行為、建設(shè)過程和事后監(jiān)管等多方面。

其中，對突出環(huán)評違法行為，《通知》提出了處罰措施，對環(huán)評從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的行為“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質(zhì)。

加大環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督管理方面，《通知》要求各級環(huán)保部門堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，原則上審批權(quán)限保持不變，不得層層下放。

對于地方政府干預(yù)項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。

值得關(guān)注的是，近期，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》中，明確提出，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄。

有業(yè)內(nèi)人士指出，這也是十八屆三中全會后，環(huán)保部首次密集發(fā)布改革文件，完善環(huán)評制度正當(dāng)其時。