地方債納入政績考核 多頭管控正醞釀

每經(jīng)記者金微發(fā)自北京 地方債正式納入官員考核目標(biāo)。日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），除了規(guī)定政績考核不以GDP論英雄外，還重點(diǎn)提到地方債務(wù)的問題。 《通知》要求，加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。 據(jù)了解，決策層正醞釀多頭管控治理地方債，地方債考核只是其中之一，另外建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，及建立地方債市場等均已在既定日程中。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“未來地方債管理的大方向是加強(qiáng)市場對地方政府的約束，同時(shí)不放松中央對地方的管制，地方上同時(shí)要建立一套約束債務(wù)決策程序?！? 口徑不同造成數(shù)據(jù)差異 自今年8月開始的地方政府性債務(wù)審計(jì)，目前審計(jì)結(jié)果尚未公布。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，地方債測算的兩個(gè)主要部門分別是財(cái)政部和審計(jì)署，一直以來因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的不同，測算結(jié)果也存在差異。 王雍君介紹，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和審計(jì)署的數(shù)據(jù)對不上的原因很簡單，因?yàn)樨?cái)政部的統(tǒng)計(jì)方法是一級一級往上報(bào)告，而審計(jì)署則是一筆一筆的審核，“在真實(shí)、客觀方面存在差異，究竟誰多誰少也不好判斷。” 目前，審計(jì)署已經(jīng)多次公布地方債的規(guī)模，較早發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底地方政府所借債務(wù)為3.2萬億元；2010年地方債劇增到10.7萬億元，其中46.38%來自地方融資平臺(tái)，為最大的舉債主體。 另一方面，2010年初，財(cái)政部也開始了對地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，當(dāng)時(shí)財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合簽發(fā)《融資平臺(tái)債務(wù)清理核實(shí)情況表的通知》，部署地方政府對融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)。 截至2010年12月，各省（區(qū)、市）均已上報(bào)融資平臺(tái)公司債務(wù)的清理核實(shí)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)財(cái)政部得到了兩套數(shù)據(jù)，分別由經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和預(yù)算司提供。其中，預(yù)算司的數(shù)據(jù)來源于地方政府財(cái)政預(yù)算口徑，主要有預(yù)算部門對顯性債務(wù)和直接負(fù)債登記調(diào)查；經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的數(shù)據(jù)則來源于各類政府投融資平臺(tái)，包括投融資平臺(tái)企業(yè)擔(dān)保等。 財(cái)稅人士猜測，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，審計(jì)署此次統(tǒng)計(jì)結(jié)果或許正在和其他部門進(jìn)行反復(fù)溝通。對于具體的數(shù)據(jù)，兩部門會(huì)再次對賬、修正。 決策層關(guān)注地方債 最新債務(wù)數(shù)據(jù)雖未公布，但地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下已引起決策層關(guān)注。這次中組部印發(fā)的《通知》提到，加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。這被視為管控地方債的最新舉措。 王雍君表示，地方債很多都是離任官員留下的，“新官不理舊賬”，現(xiàn)在追責(zé)更要追究既往的責(zé)任。 十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，“全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制”、“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，這將為逐步解決地方債的管理提供技術(shù)方面的支持。 在資產(chǎn)負(fù)債表編制方面，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動(dòng)試編政府資產(chǎn)負(fù)債表工作。對于地方政府來說，摸清家底、建立資產(chǎn)負(fù)債表，可有效地防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)部委此前也對地方金融生態(tài)調(diào)查，為地方政府建立信用評級作準(zhǔn)備。 中央需建預(yù)警機(jī)制 王雍君說，現(xiàn)在管控地方債的方法總體上是采用總量和增量控制的辦法，“中央設(shè)定整個(gè)債務(wù)的存量和增量的總額，對地方債進(jìn)行管制，但現(xiàn)在很多地方有各種隱性的方式增債，中央則需要建立預(yù)警機(jī)制，如果改革到位，債券市場和地方政府可以進(jìn)行控制。” 事實(shí)上，從2011年開始，國務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。這是介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式。但在機(jī)構(gòu)看來，這種債券不僅規(guī)模小，更重要的是期限短，只有3年，而且不允許展期，并不適用公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。為此，業(yè)內(nèi)呼吁借鑒美國地方政府融資經(jīng)驗(yàn)，允許地方自行發(fā)行市政債券。 用益信托首席分析師李旸在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，地方如果走信托渠道融資成本較高，不如自行發(fā)債，未來地方債應(yīng)該建立和企業(yè)債等一樣的債券市場和交易渠道。 王雍君認(rèn)為成熟的債券市場還需要時(shí)間和條件，所以只能以審批制為主，只要地方政府在債務(wù)決策上嚴(yán)格遵循程序，人大在預(yù)算環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，按常規(guī)預(yù)算程序給地方發(fā)債設(shè)立底線、使用范圍和償還等，這本身就是在預(yù)算中建立問責(zé)職，中央也沒有必要承擔(dān)太多的債務(wù)。 財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，解決地方債問題是一個(gè)長期的系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)可從建立長期資本管理公司著手，促進(jìn)地方融資規(guī)范化、透明化和建立國家資產(chǎn)負(fù)債表，從而推動(dòng)地方政府性債務(wù)問題的解決。