工信部：用市場(chǎng)化手段解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩

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每經(jīng)記者 彭小東 發(fā)自北京

工信部淘汰水泥落后產(chǎn)能的步伐還在繼續(xù)。

9月16日發(fā)布的《2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（第三批）》中，水泥企業(yè)成為淘汰大戶(hù)，江西、四川等地共有9家企業(yè)被淘汰，合計(jì)落后水泥產(chǎn)能148萬(wàn)噸。

這是工信部今年來(lái)發(fā)布的第三批名單。7月25日發(fā)布的第一批名單中，水泥企業(yè)更是“重災(zāi)區(qū)”，共有527家企業(yè)、9275萬(wàn)噸水泥落后產(chǎn)能被淘汰。

然而，在落后產(chǎn)能被淘汰的同時(shí)，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在接受媒體采訪時(shí)透露，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)沒(méi)有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能達(dá)8億噸。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，水泥產(chǎn)能還在擴(kuò)大，今年1~8月份水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長(zhǎng)9.2%。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠在七屆二次常務(wù)理事會(huì)議上說(shuō)，今年上半年水泥市場(chǎng)需求雖有增量，但新增產(chǎn)能超出需求增量，產(chǎn)能過(guò)剩在加劇。

雖然政府對(duì)水泥產(chǎn)能的遏制一直在加碼，但仍未走出過(guò)剩的局面。“水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)講了十多年了。”孔祥忠在上述會(huì)議上感慨，年年在講產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能年年過(guò)剩。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2009年，國(guó)務(wù)院就在下發(fā)的《關(guān)于抑制部分產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號(hào)文）中要求，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，“執(zhí)行等量或減量淘汰落后產(chǎn)能的原則，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目”。

然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這以后全國(guó)仍有300多條新的生產(chǎn)線上馬。 

黑龍江省水泥協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是政府在招商引資需求下的直接后果。“地方肯定是舉雙手贊成。”當(dāng)?shù)匾患宜嗥髽I(yè)的副總向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)，但對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是否合適，還有待商榷。

此前，行政手段一直在遏制水泥產(chǎn)能過(guò)剩中占據(jù)重要地位。

在上述38號(hào)文后，國(guó)家發(fā)改委和工信部又針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，受?chē)?guó)務(wù)院委托出臺(tái)了892號(hào)文件。該文件在38號(hào)文嚴(yán)格核準(zhǔn)、堅(jiān)決停建的基礎(chǔ)上增加了“行政問(wèn)責(zé)”。

今年春節(jié)后，國(guó)家發(fā)改委和工信部著手草擬“如何化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案”。近日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波15日在滄州透露，國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的治理方案行將出臺(tái)，將大幅減少行政干預(yù)。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委、工信部目前已經(jīng)完成《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》，針對(duì)水泥、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將采取市場(chǎng)化手段，企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，就不再定義是否有國(guó)家審批。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行政手段淘汰落后只能是一個(gè)暫時(shí)過(guò)渡的手段，不能指望通過(guò)這個(gè)來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

卓創(chuàng)資訊水泥行業(yè)分析師盧寧認(rèn)為，上述方案可以看做是政府推動(dòng)水泥行業(yè)的市場(chǎng)化。“此項(xiàng)舉措在于‘疏’，而不是‘堵’，但對(duì)于過(guò)剩行業(yè)而言，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，適時(shí)適度疏導(dǎo)，或是較好的方式。”盧寧說(shuō)。