國(guó)務(wù)院推城市基建變革 專家建議BOT方式引入民資

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（9月16日），國(guó)務(wù)院列出了城市排水防澇、管網(wǎng)、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清單，明確提出，到2015年全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里、城市污水處理率達(dá)到85%、建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里等。

相關(guān)專家表示，這與過(guò)去地方注重“面子”建設(shè)相比，市政建設(shè)將更重視民生這一“里子”。不過(guò)，與發(fā)展房地產(chǎn)不同的是，這些建設(shè)面臨更大的資金壓力。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，像管網(wǎng)建設(shè)、污水處理方面的資金，可以通過(guò)BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)等方式引入民間資本，因?yàn)槠浞€(wěn)定的回報(bào)率對(duì)民資還是有較強(qiáng)的吸引力，能夠減輕政府的負(fù)債壓力，在地方財(cái)力不足的情況下，軌道建設(shè)則需以較穩(wěn)定的收益率吸引民資、外資流入。

地方城市發(fā)力城軌建設(shè)/

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的 《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），未來(lái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要堅(jiān)持“先地下，再地上”的原則，優(yōu)先加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)城市供水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造，到2015年，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬(wàn)公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)；到2015年，城市污水處理率達(dá)到85%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右。

在城市基礎(chǔ)投資項(xiàng)目中，城軌是投資的重點(diǎn)。7月下旬開(kāi)始，多地政府出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資計(jì)劃中，城軌投資規(guī)模動(dòng)輒百億，包括重慶、珠海等地的城市軌道交通項(xiàng)目相繼獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)，此外還有多個(gè)省市宣布準(zhǔn)備上馬新的軌道交通項(xiàng)目，如僅河南洛陽(yáng)鄭州兩地就表示將投資1600多億元修建多條地鐵線路。

由于城軌的投資審批權(quán)下放到了地方，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面下，各地方明顯加快了軌道的審批和建設(shè)的進(jìn)度。

這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》對(duì)城市軌道建設(shè)提出了具體要求，鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并明確提到，到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。

按扈志亮的說(shuō)法，城市軌道建設(shè)成本達(dá)每公里4億~5億元，也就是說(shuō)在接下來(lái)的兩年多時(shí)間里，城市軌道投資達(dá)四五千億元。

另一方面，國(guó)家有關(guān)部門也寄望于通過(guò)軌道等交通建設(shè)來(lái)消耗產(chǎn)能。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，政府希望通過(guò)包括城市軌道交通在內(nèi)的鐵路投資保護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)，而鐵路、城軌項(xiàng)目是最好的投資方式，且不會(huì)產(chǎn)生泡沫。

地方政府面臨找錢難題/

對(duì)于規(guī)模龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，地方政府依然是唱主角。

上述《意見(jiàn)》提到，各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)。“中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。”

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金問(wèn)題依然是各地首要解決的問(wèn)題。與地方政府出讓土地獲得財(cái)政收入相比，地下建設(shè)的資金瓶頸或更加緊張。

大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，城市基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向地下無(wú)疑有積極的意義，“但是，對(duì)于地方而言，原來(lái)建設(shè)房子土地資金已收過(guò)，現(xiàn)在再建地下基礎(chǔ)設(shè)施，再產(chǎn)生收益就有些難，各地遇到的問(wèn)題將會(huì)是資金周轉(zhuǎn)。”

此外，城軌原來(lái)是由省部共建，在此模式下，原鐵道部資本金比例一般要占一半，而隨著權(quán)限下放，讓原本財(cái)力就緊張的地方政府面臨更大的壓力。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所管理室主任劉斌此前接受采訪時(shí)就表示，部省合作共建城軌模式的終結(jié)，城軌新的投融資構(gòu)架還沒(méi)搭建起來(lái)，各地城軌的投融資確實(shí)因此面臨困難。

在地方債的壓力背景下，各地主導(dǎo)的基建資金問(wèn)題或進(jìn)一步緊張，而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此前確立了“推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革”，或?qū)⒊傻胤交ㄙY金來(lái)源重要方向。

《意見(jiàn)》提到，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。