上海自貿(mào)區(qū)試點項目“小步快跑”金融領(lǐng)域節(jié)奏稍緩

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

最近有媒體報道稱，中國 （上海）自貿(mào)區(qū)將在10月1日正式啟動，先期將啟動56項試點，包括少部分金融開放內(nèi)容，今年年底前再啟動42項試點。

昨日 （9月16日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從知情人士處獲悉，上海自貿(mào)區(qū)細(xì)則先期討論時，包括100多項試點，討論后決定公布的是98項。現(xiàn)在，前兩批試點內(nèi)容加起來共96項。

“可能還有一些試點沒有公布，準(zhǔn)備放在第三批。也可能一小部分試點選擇不公布的形式，由相關(guān)部委對投資企業(yè)作酌情解釋。”該知情人士稱，可見自貿(mào)區(qū)試點開放充滿波折，也打了折扣。

先期試點利好制造業(yè)

金融放開步伐稍緩印證了多位業(yè)內(nèi)人士此前的預(yù)估。而這將對金融和服務(wù)業(yè)外資進入自貿(mào)區(qū)造成影響。

上述知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，金融業(yè)開放爭議最大，曾遭銀監(jiān)會和國有銀行激烈反對。利率市場化將使國有銀行失去在央行指導(dǎo)下的依靠存貸差獲利的壟斷優(yōu)勢，服務(wù)和優(yōu)質(zhì)理財產(chǎn)品的缺失，將使國有金融機構(gòu)在完全市場化條件下不具備與外資企業(yè)競爭的資本。

而人民幣資本項下開放，則面臨著資本外逃或熱錢涌入的難題。此外，如何防范自貿(mào)區(qū)內(nèi)外因政策差異導(dǎo)致的套利，也對監(jiān)管部門形成了考驗。

也由此，上述知情人士稱，自貿(mào)區(qū)開放政策將以“小步快走”的進度，先期放開“外資三法”的限制，再逐步放開金融領(lǐng)域。

從上海自貿(mào)區(qū)開放的初衷來看，主要是針對服務(wù)業(yè)和金融業(yè)開放，鼓勵離岸貿(mào)易甚至期貨貿(mào)易。

從目前的情況來看，自貿(mào)區(qū)政策落地初期，對金融業(yè)的開放口子不可能很大。該知情人士稱，先期開放的56個試點，主要在貿(mào)易、航運和物流方面，因為中國在制造業(yè)開放方面有一定基礎(chǔ)，監(jiān)管相對容易。

這對外資制造業(yè)以及以外銷為主的加工貿(mào)易企業(yè)吸引力較大。《每日經(jīng)濟新聞》此前報道過的《企業(yè)搶灘上海自貿(mào)區(qū)：兩萬余元注冊20平方米》也證實了這一判斷。

金融服務(wù)業(yè)腳步緩慢

上述知情人士稱，從此前了解的情況來看，金融服務(wù)業(yè)開放可能被“暫時卡住”。

金融業(yè)開放被認(rèn)為是上海自貿(mào)區(qū)開放的最大亮點，也是開放的關(guān)鍵點。但從目前來看，金融業(yè)開放遭遇的反對聲音較多，只好采取分步開放的方式。

也由此，有資質(zhì)的金融股權(quán)投資外企先期進入可能受限，比如被限制進入，或持股比例受限不能控股，或不能大規(guī)模開展人民幣業(yè)務(wù)等。而這些政策和開放力度對于增速放緩的軟件出口和服務(wù)外包行業(yè)來說，至關(guān)重要。

一位軟件企業(yè)高管對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，外資企業(yè)最關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、信息安全和金融業(yè)開放力度。

如果這些政策不能真正與國際接軌，自貿(mào)區(qū)不能成為真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”，那么這對外資企業(yè)的吸引力度并不是很大。

以信息安全為例，國外對互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管與國內(nèi)有著很大的不同。“上海自貿(mào)區(qū)如果做不到放開對互聯(lián)網(wǎng)的一些限制，那么國外的軟件發(fā)包商可能就不會給中國訂單，因為他們可能認(rèn)為國內(nèi)的信息安全措施侵犯個人信息隱私。”該企業(yè)高管稱。

他還認(rèn)為，目前，發(fā)達國家提倡產(chǎn)業(yè)回歸，在產(chǎn)業(yè)回流的不利形勢下，若想持續(xù)吸引外資企業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)企業(yè)投資中國，需要有新的開放政策，比如金融放開尤其是在外匯管制方面。國內(nèi)對于外匯匯出額的上限限制，使外企認(rèn)為結(jié)算并沒有完全實現(xiàn)便利化。

而這三項中無論哪一項若真正放開，都將對國內(nèi)監(jiān)管形成巨大的挑戰(zhàn)。

對此，一位沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人對記者表示，上海自貿(mào)區(qū)在金融方面的開放力度只可能達到香港的兩成。

《每日經(jīng)濟新聞》記者還獲悉，上海自貿(mào)區(qū)討論之初的負(fù)面清單達100多頁。知情人士透露，各部委都把不想開放的項列入進去了。