“大氣十條”圈定嚴(yán)管區(qū)：京津冀及周邊為重中之重

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

日前，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱 《大氣十條》），環(huán)保部表態(tài)，將狠抓《大氣十條》貫徹落實。

昨日 （9月16日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)保部網(wǎng)站獲悉，環(huán)保部日前發(fā)布關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實《大氣十條》的通知，確定的重點治理地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域，其中，京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東）是重中之重。

據(jù)了解，這些地區(qū)正是煉鐵、煉鋼、水泥等落后產(chǎn)能的聚集區(qū)，也是小鍋爐等污染源較為密集的地區(qū)。通過環(huán)保手段、稅費政策倒逼產(chǎn)業(yè)升級，我國的鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)將迎來快速的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

七地區(qū)成治理“重中之重”

通知在狠抓《大氣十條》貫徹落實的幾點要求中指出，《大氣十條》強調(diào)分區(qū)施策、分階段治理的差別化目標(biāo)任務(wù)，確定的重點治理地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域，控制的主要污染物是細(xì)顆粒物(PM2.5)，其他地區(qū)控制的主要污染物是可吸入顆粒物(PM10)。其中，京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東)是重中之重，環(huán)境目標(biāo)更高、治理措施更嚴(yán)。

針對大氣治理劃定“重中之重”區(qū)域，國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2013年初持續(xù)的霧霾籠罩著包括北京在內(nèi)的超過130萬平方公里的國土面積，這幾個地區(qū)都是關(guān)聯(lián)在一起的。

從全國城市空氣質(zhì)量排名來看，污染較重的城市都在這些地區(qū)，姜克雋認(rèn)為，增加山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東4省份作為重點區(qū)域，主要和其污染物排放量、用煤量密切相關(guān)。

煤炭資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加上之前一些地方政府鼓勵發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的政策，使得這些省份成為落后產(chǎn)能需要淘汰較為集中的區(qū)域。

《大氣十條》在加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中提出，按相關(guān)文件規(guī)定，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東等省份未來將迎來相關(guān)過剩、落后產(chǎn)能的集中淘汰期。

征收碳稅已進(jìn)入內(nèi)部研究

“目前，控制高耗能、高排放（兩高）行業(yè)發(fā)展，主要采取的方法是排放標(biāo)準(zhǔn)，總量控制，”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

此外，加快增收環(huán)境稅，通過財稅的方式淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)升級，也被業(yè)界專家稱為是比較有效的方式。

今年9月，中國金屬學(xué)會理事長徐匡迪，在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院舉辦的2013（第二屆）中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇上表示，在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能上，可以嘗試開征梯級環(huán)境稅，根據(jù)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排高、低征收梯級環(huán)境稅，以財稅手段為主調(diào)控鋼鐵過剩產(chǎn)能。

同時，《大氣十條》在完善價格稅收政策中指出，加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價計征改革。

很顯然，征收稅費促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)加強環(huán)境保護的目的，已經(jīng)成為了未來發(fā)展的一種趨勢，企業(yè)將不得不面對該問題。

“國家需要征收稅收調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是很好的方法?！苯穗h表示，關(guān)于征收碳稅的問題一直都在討論，現(xiàn)在稅務(wù)總局和財政部也都很積極，而且已經(jīng)展開內(nèi)部討論，2015年左右，有望出臺相關(guān)政策。